关于发展农村互助养老模式的五点建议
根据第七次全国人口普查数据，我区常住人口为1203306人，60岁及以上人口为274028人，占22.77%，其中65岁及以上人口为222191人，占18.47%。37个乡镇街道65岁及以上老年人口比重均超过14%，其中20个乡镇街道65岁及以上老年人口比重超过21%。我区已进入中度老龄化社会，且农村老龄化程度高于城区。与城市养老不同，农村群众养老面临着经济条件差、基础设施弱、护理水平低等不足，“未富先老、未备先老”情况突出。为更好地面对我区农村老龄化形势，提升农村有自理能力老人生活质量，建议大力发展成本低、易接受、效果好、可持续的农村互助养老模式，让农村老年人老有所养、老有所为、老有所乐，享受幸福晚年生活。
一、加强顶层设计。结合河北省肥乡区、上海市松江区、福建省罗源县等地互助养老实践，根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等要求，进一步完善相关制度，明确建设标准。一是探索制度。深化管理体制改革，结合各地实践做法，制定出台农村互助养老法人登记注册、管理与激励办法，并制定好相应的实施指导方案，为农村互助养老的开展与完善提供指导依据。进一步完善养老保险、医疗保险等基本保障，不断加强互助养老保障体系建设。加强监督考核，建立科学合理的农村互助养老社会参与机制与评价考核机制。二是制定标准。完善相应配套设施建设要求，制定建设指导标准、人员配置、运行管理、服务办法、娱乐活动管理、食堂管理等规章制度，建立一套统一制度，不断优化服务模式，完善管理制度。三是完善体系。探索建立镇互助养老服务站、村互助养老服务室、小组互助养老服务点“站－室－点”三级农村互助养老服务体系。结合各镇村实情，推广“党建+互助养老”“老老”结对、兴趣互助组等具体互助方式，使农村互助养老制度化、常态化、规模化。
二、整合场所设施。开展互助活动需要有固定的场所，可以采取以奖代补的方式激励镇村对现有闲置资源进行改造，根据当地老年人需求，因地制宜提供所需设备，满足其活动需求。一是利用现有场所。丰富和完善现有乡镇敬老院、养老服务中心、村五保家园相关配套设施，如完善娱乐、就餐、休息等功能室，并配备适老设备，开放办院办园，为周边老人提供活动场所。二是盘活村级资源。根据本地老年人活动需求，盘活村便民服务中心、图书室、文体广场等资源，为老年人提供电脑、图书、乐器、棋牌等活动器材设备，满足其活动需求。三是借助闲置资产。升级改造农村闲置校舍、厂房、民房，选择人口相对集中、基础设施相对完善的区域为老年人提供娱乐、交流、学习的场所。因地制宜，梯次推进，达到以点带面、辐射一片的效果。
三、分级提供服务。结合镇情、村情，充分调动各方积极性与能动性，从组织引领、自我管理、志愿服务多个角度入手，为农村互助养老模式注入新活力。一是村级组织引领。充分发挥村民自治组织作用，由村委会牵头组织开展互助养老工作，从提供互助平台、丰富服务内容、完善服务功能、宣传互助养老优势、转变传统养老观念、营造良好互助氛围等方面入手，促进农村互助养老模式有效实施。同时，定期组织专业医护人员提供专业知识培训，提升老人的医学常识。二是老人自我管理。发挥老年人在互助养老中的主体作用，由老党员、退休干部、新乡贤等组成互助理事会、老年人协会等组织，通过上党课、文体表演、健康知识宣讲等活动，丰富老年人生活，给予老年人精神慰藉，实现老年人的自我管理、自我服务。三是志愿提供服务。以志愿服务为依托，吸纳老党员、老干部、志愿者、社工和社会爱心人士等组建老年志愿服务队伍，根据老年人需求开展助餐、助急、助医、助洁、寻访关爱、精神慰藉、事务代办等志愿服务。
四、加强资金保障。从政府、村委会、企业、社会、村民等多渠道多元化开拓筹资渠道，保障资金来源。一是政府投入。将农村互助养老发展资金列入专项财政预算，主要用于新建、改扩建农村互助养老基础设施以及建成后的日常运行。二是村级支持。举办和管理农村互助养老组织是村委会的分内责任，要充分调动村集体的力量，振兴集体经济，为互助养老投入打下坚实物质基础。三是社会参与。鼓励社会捐赠与企业注资，特别是要动员本村乡贤、企业家捐资帮助和支持互助养老，筹资开展百叟宴、敬老席、孝善餐等活动。同时，也可以适当收取加入互助组织老人家庭一定费用，保障日常运行。
五、数智赋能互助。要依托数字开州建设，推动养老服务业数字化转型，促进农村互助养老快速发展。一是完善互助养老数据平台。以数字社会系统建设为契机，在全区养老平台的基础上，丰富完善农村养老数据库，全面摸排收集农村养老人员情况、互助组织、养老需求等信息。加强数字信息资源有机整合，相关数据全区统一汇聚和管理，跨部门共享、互联、互通。二是推出互助养老场景应用。鼓励社会养老服务企业构建互助养老服务应用平台，基于物联网技术，利用数字化、智能化手段对老人进行实时看护，提供紧急呼叫、物品代购、营养配餐等上门服务。同时，将相关信息接入基层治理指挥中心，降低农村独居老人的安全风险。三是提升老年群体数字素养。通过举办数字化产品使用与安全防范志愿活动，打造更具人性化的产品使用“说明书”等形式，加强农村老年群体信息技术和智能设备使用培训，破解老年人面临的“数字鸿沟”问题，让他们跟上时代脚步，尽享智慧生活。
一、加强顶层设计。结合河北省肥乡区、上海市松江区、福建省罗源县等地互助养老实践，根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等要求，进一步完善相关制度，明确建设标准。一是探索制度。深化管理体制改革，结合各地实践做法，制定出台农村互助养老法人登记注册、管理与激励办法，并制定好相应的实施指导方案，为农村互助养老的开展与完善提供指导依据。进一步完善养老保险、医疗保险等基本保障，不断加强互助养老保障体系建设。加强监督考核，建立科学合理的农村互助养老社会参与机制与评价考核机制。二是制定标准。完善相应配套设施建设要求，制定建设指导标准、人员配置、运行管理、服务办法、娱乐活动管理、食堂管理等规章制度，建立一套统一制度，不断优化服务模式，完善管理制度。三是完善体系。探索建立镇互助养老服务站、村互助养老服务室、小组互助养老服务点“站－室－点”三级农村互助养老服务体系。结合各镇村实情，推广“党建+互助养老”“老老”结对、兴趣互助组等具体互助方式，使农村互助养老制度化、常态化、规模化。
二、整合场所设施。开展互助活动需要有固定的场所，可以采取以奖代补的方式激励镇村对现有闲置资源进行改造，根据当地老年人需求，因地制宜提供所需设备，满足其活动需求。一是利用现有场所。丰富和完善现有乡镇敬老院、养老服务中心、村五保家园相关配套设施，如完善娱乐、就餐、休息等功能室，并配备适老设备，开放办院办园，为周边老人提供活动场所。二是盘活村级资源。根据本地老年人活动需求，盘活村便民服务中心、图书室、文体广场等资源，为老年人提供电脑、图书、乐器、棋牌等活动器材设备，满足其活动需求。三是借助闲置资产。升级改造农村闲置校舍、厂房、民房，选择人口相对集中、基础设施相对完善的区域为老年人提供娱乐、交流、学习的场所。因地制宜，梯次推进，达到以点带面、辐射一片的效果。
三、分级提供服务。结合镇情、村情，充分调动各方积极性与能动性，从组织引领、自我管理、志愿服务多个角度入手，为农村互助养老模式注入新活力。一是村级组织引领。充分发挥村民自治组织作用，由村委会牵头组织开展互助养老工作，从提供互助平台、丰富服务内容、完善服务功能、宣传互助养老优势、转变传统养老观念、营造良好互助氛围等方面入手，促进农村互助养老模式有效实施。同时，定期组织专业医护人员提供专业知识培训，提升老人的医学常识。二是老人自我管理。发挥老年人在互助养老中的主体作用，由老党员、退休干部、新乡贤等组成互助理事会、老年人协会等组织，通过上党课、文体表演、健康知识宣讲等活动，丰富老年人生活，给予老年人精神慰藉，实现老年人的自我管理、自我服务。三是志愿提供服务。以志愿服务为依托，吸纳老党员、老干部、志愿者、社工和社会爱心人士等组建老年志愿服务队伍，根据老年人需求开展助餐、助急、助医、助洁、寻访关爱、精神慰藉、事务代办等志愿服务。
四、加强资金保障。从政府、村委会、企业、社会、村民等多渠道多元化开拓筹资渠道，保障资金来源。一是政府投入。将农村互助养老发展资金列入专项财政预算，主要用于新建、改扩建农村互助养老基础设施以及建成后的日常运行。二是村级支持。举办和管理农村互助养老组织是村委会的分内责任，要充分调动村集体的力量，振兴集体经济，为互助养老投入打下坚实物质基础。三是社会参与。鼓励社会捐赠与企业注资，特别是要动员本村乡贤、企业家捐资帮助和支持互助养老，筹资开展百叟宴、敬老席、孝善餐等活动。同时，也可以适当收取加入互助组织老人家庭一定费用，保障日常运行。
五、数智赋能互助。要依托数字开州建设，推动养老服务业数字化转型，促进农村互助养老快速发展。一是完善互助养老数据平台。以数字社会系统建设为契机，在全区养老平台的基础上，丰富完善农村养老数据库，全面摸排收集农村养老人员情况、互助组织、养老需求等信息。加强数字信息资源有机整合，相关数据全区统一汇聚和管理，跨部门共享、互联、互通。二是推出互助养老场景应用。鼓励社会养老服务企业构建互助养老服务应用平台，基于物联网技术，利用数字化、智能化手段对老人进行实时看护，提供紧急呼叫、物品代购、营养配餐等上门服务。同时，将相关信息接入基层治理指挥中心，降低农村独居老人的安全风险。三是提升老年群体数字素养。通过举办数字化产品使用与安全防范志愿活动，打造更具人性化的产品使用“说明书”等形式，加强农村老年群体信息技术和智能设备使用培训，破解老年人面临的“数字鸿沟”问题，让他们跟上时代脚步，尽享智慧生活。
执笔人：喻崇勇
课题组成员：李楚建、罗庆丽、李小祥