重庆市开州区人民法院代理院长 喻志强

　　各位代表：
　　我代表开州区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2023年主要工作

　　2023年，区法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院监督指导下，在区政府大力支持下，在区政协、区纪委监委、区检察院和社会各界监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，认真落实市委六届和区委十五届历次全会精神，围绕服务大局目标，紧循高质量发展主线，紧抓公正与效率主题，紧促党建审执融合，在服务保障“一极两大三区”现代化新开州建设中展现司法作为，传递司法温度，彰显司法担当。
　　——执法办案取得新实效。全年受理案件20526件，审执结18416件，法官人均结案335件，“开元鼎公司与鸣润公司合同纠纷案”“融创文旅新城保交楼案”“国美电器执行案”等一批案件实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。市高法院工作报告中“基层立法联系点”“开心小渝儿”“司法护农”等开州元素满满。
　　——优秀成果实现新突破。获评全国百场优秀庭审、全国法院年度案例等21项市级以上优秀成果，完成1项全市法院重点调研课题。人民网、新华网、重庆日报（头版）、法治日报（头版）、人民法院报（头版）聚焦区法院“一车通办”“弘扬社会主义核心价值观系列典型案例”等16项工作。
　　——榜样示范展现新气象。获评全市法院执法办案表现突出集体、执行工作先进法院、办理群众来信工作先进法院等11项市级以上集体荣誉，38名干警先后被授予全市法院优秀调解个人、执法办案先进个人、诉讼服务优秀坐席员和“最美开州人”等荣誉称号。服务保障万达开建设、府院联动助推法治开州、一站式诉讼服务中心建设等11项工作，受到上级领导批示肯定。
 　 一、政治统领“忠诚为本”，筑牢司法根基
　　党的领导更加有力。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，全年围绕重要专项工作等向区委、区委政法委请示汇报，在区委领导下健全司法协作、府院联动、诉源治理、司法护未、攻坚执行等联席会议机制，确保“总书记有号令、党中央有部署、市委有要求、开州见行动”。深入贯彻中央、市委、区委部署，做深做实市高法院“管长远”落实二十大精神意见60条和“当下干”工作要点40条，落细落实市高法院党组《深入落实市委六届三次全会精神15条措施》，在强化执法办案、深化司法职能、优化司法服务方面展现司法作为。深入贯彻意识形态工作责任制，加强阵地管理和机制建设，坚决维护司法领域意识形态安全。
　　政治底色更加鲜亮。坚持“第一议题”“第一时间”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，召开48次党组会、中心组专题学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。主题教育抓实学习教育，院党组开展13场次专题学习，19个党支部开展70余次集中学习，24堂院庭长党课、《习近平的七年知青岁月》读书分享会等16项活动，砥砺党性修养。贯彻落实重庆法院现代化建设8大体系架构，统一区法院审判工作现代化建设思想共识。抓实调查研究，调研课题聚焦“一街镇一法官”、执行攻坚、警务管理等工作堵点痛点，提出“化解之道”。抓实推动发展，规划82项近期重点任务，逐项见行动、逐件出成效。抓实检视整改，落实整改问题清单4个，落实整改措施12项，动真碰硬整改销号。坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立完善“131警务模式”等17项机制，主题教育工作受到市委巡回督导九组充分肯定。
　　党建统领更加坚定。建立党建工作专班，每月开展工作调度，每季度召开党建审执工作推进会，推动党建与审执同部署、同推进、同考核，不断健全“党建+审执”两张表融合评价机制，切实用党建统领审执主业、审执主业检验党建主责。坚持一个党员就是一面旗帜，建立先进典型后备库，培育领军人物，构建党建引领、一线砥砺、职业保障等各项机制，党员干警冲锋在执法办案一线，集体和个人在落实中央环保督察、服务产业发展等工作中受到区委表彰。建立完善党建学习、宣传平台，各支部与机关、学校、企业、村社等进行支部共建，开展抗美援朝“老兵”讲党课、重温入党誓词等红色教育40余场次，建好党建堡垒，落实党建引领，涌现出一批先进集体和先进个人，区法院获评全市法院队伍建设先进集体。
　　二、依法履职“大局为重”，护航发展稳定助推除险清患维护稳定。全面贯彻总体国家安全观，全年新收刑事一审案件444件，判处罪犯639人。持续深入开展扫黑除恶斗争，依法惩处原“大兴社”恶势力犯罪集团成员。牵头召开区公检法联席会议，联合制定《关于涉黑恶、涉众型犯罪刑事案件涉案财物工作的意见》。坚决维护国家政治安全，集中管辖邪教案件。坚决维护社会稳定，审结故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件34件35人。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，落实行贿受贿一起查，审结贪污受贿等职务犯罪案件5件8人，审结行贿案件2件2人，追缴赃款赃物价值1706.3万元。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结网络传销、非法吸收公众存款、非法经营犯罪案件5件6人，涉案金额1.26亿元。依法惩治危害群众切身利益犯罪，审结危害食品安全、寻衅滋事、危险驾驶犯罪等案件72件77人。加强未成年人刑事审判工作，审结未成年人犯罪案件14件18人。深入推进“全民反诈”，扎实开展打击电信网络诈骗、养老诈骗专项行动，审结帮助信息网络犯罪、非法提供信用卡信息犯罪等案件70件111人，审结涉及网络域名诈骗刑事案件2件12人，追回诈骗损失1300余万元，开展反诈等专题宣传20场次。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，为85名被告人指定法律援助律师出庭辩护，证人、鉴定人、侦查人员出庭率超满意值2个百分点，认罪认罚适用率达92.9%。
　　助力稳进增效服务大局。服务保障经济社会发展，助力优化法治化营商环境。全年新收商事案件5975件，涉案标的34.9亿元，“护企兴商”专项执行行动执结涉民企案件947件，兑现执行标的1.91亿元。府院联动促成大丘初中建设工程施工合同纠纷案双方继续履行合同，保障涉教育民生工程有力推进，该案先后获评全市法院优秀庭审、典型案例。以案释法促进亿丰国际商贸城85名承租人与出租人达成诉前调解协议，通过非诉方式化解系列纠纷。服务保障万达开一体化、万开云同城化建设，出台《服务保障成渝地区双城经济圈和“一极两大三区”现代化新开州建设重点任务清单》，细化77项服务措施，工作举措被市委改革办改革动态采编。联合川渝毗邻法院发布民营经济司法保护典型案例、开展司法培训、加强联动执行，护航成渝地区双城经济圈建设。服务保障乡村振兴，发挥好中和镇乡村振兴工作团牵头作用，8个人民法庭探索设立“乡村振兴法治工作站”，建立“瓜棚法庭”“田坝法庭”等特色法庭，审结各类案件7767件。服务保障山清水秀美丽之地建设，与市二中法院等8家单位共促秦巴山区和三峡库区一体化发展，建立完善万达开环境资源临江法庭巡回审判站、汉丰湖法庭巡回审判站，共建长江三峡库区湿地与鸟类司法保护基地、澎溪河湿地市级自然保护区生态修复示范林、社区矫正环保公益服务基地。
　　深化府院联动共促法治。支持、监督依法行政，新收行政一审案件106件，审查行政非诉案件41件。加大对土地房屋征收、劳动与社会保障、房屋产权登记等关系群众切身利益案件审判力度，推动解决群众急难愁盼问题。依法审理涉政府采购、招投标、招商引资等行政案件，保护行政相对人合法权益，促进诚信政府建设，将行政争议协调、化解在初始阶段，协调撤诉率达到33.9%。与区政府联合出台《关于建立府院联动机制推进依法行政的意见》，健全联席会议制度、诉调对接机制、败诉风险管控等11项重点内容，推动府院联动机制向规范化、制度化发展。与区检察院、区司法局联合设立行政争议化解中心，出台《关于设立行政争议化解中心推进行政争议实质化解的实施意见》。2023年行政案件同比下降30.3%，行政机关负责人出庭应诉率上升到100%，败诉率下降6.9个百分点。积极参与政府重大决策、重大项目研究论证，促进城建管理、违建拆迁、房屋登记、社会保障等问题突出领域堵漏洞、强管理。组建审判工作专班，对涉中央环保督察案件、重大建设项目征地拆迁等案件进行专门审理，做到保护行政相对人合法权益与维护国家利益、公共利益、社会利益的有机统一，促进政通人和。
 　 三、践行初心“人民至上”，满足多元司法需求
　　惠民有感护航民生。新收民事案件4053件，审结3964件。围绕维护婚姻家庭稳定，与区妇联建立家事纠纷协调联动机制，与区公安机关实现婚姻家庭纠纷信息互通共享，进一步充实专兼职心理咨询师队伍，严惩违反人身安全保护令的行为，探索纠纷化解新模式，审结婚姻家庭纠纷2846件，《支持多子女采取多样化方式赡养老人》等3件案例入选《重庆市婚姻家庭典型案例评析》。围绕劳动人事争议实质化解，与区总工会、区司法局、区检察院、区人力资源与社会保障局共同制定《关于共同做好群众性劳动争议化解工作的实施方案》，发布《2023年度劳动争议十大典型案例》，审结劳动人事争议案件156件，劳动人事争议案件同比下降31.3%。围绕助力万开云同城化发展区域消费中心城市建设，依法审理全区首例消委会支持起诉的汽车合格证返还案，首次荣获川渝消委会年度消费维权优秀案例一等奖。围绕在审判工作中积极融入社会主义核心价值观，通过“小案件”讲述“大道理”，妥善审理582件赡养、抚养、医疗等涉民生案件，“判决子女常回家看看”“监护人不得随意处置未成年人财产”等有力量、有温度的司法裁判有力引领风气，1件赡养纠纷案例入选全市法院弘扬社会主义核心价值观典型案例。围绕贯彻未成年人特殊、优先、全面、综合保护原则，打造“开心小渝儿”司法护未特色品牌，与区检察院、区公安局、区司法局、区民政局、区卫健委、区妇联等部门建立联席会议制度和“五共”工作机制，织密未成年人“防护网”，被市高法院、市教委、团市委、市妇联评为未成年人司法保护典型事例。
　　执行攻坚利刃出鞘。新收执行案件7810件，执结7366件，执行到位5.28亿元，以真金白银兑现人民群众胜诉权益。打好执行威慑“组合拳”，限制消费5032人次，纳入失信1557人次，司法拘留42人次，追究拒执罪刑事责任3人。开展打击违反限高令专项行动，通过民航大数据比对，查获违反限高令的被执行人8人，织密反规避执行网络。高效推进案涉资产处置变价，拍卖资产874件次，成交金额1.78亿元，网络拍卖成交额持续位列渝东北基层法院首位。树牢善意文明执行理念，在保障债权人合法权益的同时，对涉企业厂房、机器设备的财产保全执行案件一律采取“活查封”，对涉中小微企业案件采取强制措施前先行组织执行和解，推动630名债务人与债权人达成分期还款协议，促成当事人多赢共赢，走出经营困境。在千一电器公司厂房拍卖中，保留相关民企与千一电器的厂房租赁关系，带租拍卖并协调水电气过户，为工商银行追收不良贷款5000余万元的同时，保障相关企业正常经营。实行首轮接待、线索提交、终本核查等执行事务“一窗通办”，充实执行事务中心，智慧执行再上台阶。办结川渝地区兄弟法院查封、解冻等执行事务1075件次。川渝东北地区18家中基层法院齐聚开州共商联动、见证执行。
　　强基导向夯实根基。“车载便民法庭”围绕“国家宪法日”“开学季”等重要时间节点，开展专题法治宣传13场次，开展巡回审判、巡回调解120余场次。持续健全“法润园区”司法助企机制，完善三大园区法官工作室，法官定点联系企业，点线面融合打造司法服务民营企业体系，构建“接诊-会诊-辅诊”“三诊”模式，全流程贯通化解涉企纠纷。“代表委员联络站”助力代表委员履职尽责，驻站代表委员参与化解案件和监督法院工作，经验成效获评市高法院首批示范联络站创新成果。“人民法院老马工作室”加强与院内驻庭调解室、院外专业调解组织、调解力量对接，诉前化解矛盾纠纷。“一庭两所”激活基层一线联动联调网络，聘请乡贤共建联调机制，促进信访根源化解。“云上共享法庭”打破诉讼地理隔离，实行网上开庭649件次，极大方便了当事人参与诉讼。
　　四、激活引擎“理念为基”，推进审判工作现代化
　　推进审判理念现代化。坚持“抓前端、治未病”理念，巩固深化“多元解纷机制建设示范法院”工作成效，融入党委领导下的诉源治理“大格局”，在区法治广场设立“诉调对接中心”，以“枫桥式人民法庭”建设推动人民法庭参与基层社会治理，“走出去”指导和支持人民调解、行业调解等解纷力量，深化物业服务合同、劳动争议、婚姻家庭等类型化纠纷治理，矛盾纠纷前端治理效果明显，区万人起诉率0.77%，诉源治理得分位列全市第2。坚持能动司法理念，以司法建议、示范案例、多方联动等方式妥善处理矛盾纠纷，全年围绕跨境赌博、公章管理、房产登记等发出司法建议29份，区政府、区民政局、区教委和满月镇政府等22家单位积极反馈司法建议办理情况，《关于规范仲裁立案审查程序的司法建议》获评全市法院优秀司法建议。深入推进“两攻坚两整治”，建立重点领域涉诉信访联动防范机制、信访必录机制和“有信必复”来信办理机制，加强信访源头治理，推动信访矛盾实质化解，重点信访案件逐年降低，4件“治重化积”交办案件全部化解，获评全市法院办理群众来信工作先进法院。
　　推进审判体系现代化。出台《关于构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系的方案》，贯通本部门、跨部门关联事务，用好用足17项措施，增强人民法院一站、一窗、一网、一号、一车通办效能。优化人民法庭专业化建设，汉丰湖人民法庭作为金融法庭，负责集中审理全区涉金融保险类案件，全年办结案件2255件，涉案标的7.71亿元，1277件案件以司法确认、调解、撤诉方式结案，调解撤诉率达56.6%，为全区良好的融资环境提供了有力的司法保障。全渝数智法院建设推动业务、队伍、政务横向贯通，立案、审判、执行一体管理。推进全流程网上办案，全年网上立案7048件，电子送达法律文书4735件，让数据多跑路、群众少跑腿。
　　推进审判管理现代化。加强审判态势分析、数据会商、审判调度、督促提醒，充分发挥审判管理职能作用，开展综合数据会商研判4次，审判调度6次，发布审执工作通报12次，审限内结案率、调解率等重点指标排名全市基层法院前列。坚持问题导向，全面准确落实司法责任制，对改判、发回重审、长期未结以及重大疑难复杂敏感等四类案件认真开展案件质量评查5批次，通报突出问题，强化业务指导，提升办案质量。以阅核制为抓手，11月以来院庭长阅核案件302件，点对点督导提升办案质效。
　　五、队伍建设“实干为要”，树好法院形象
　　锤炼司法能力。打造“帅乡法韵·法官沙龙”“帅乡法韵·汉丰湖论衡”“帅乡法韵·有‘典’精彩”系列学习平台，7期“法官沙龙”“汉丰湖论衡”引导干警聚焦难点，交流经验，促进青年干警快速成长。“有‘典’精彩”读书分享活动，打造书香型法院和学习型法院。认真组织干警参与市级、区级干部培训，组织开展党建、审执业务培训34场次，全年轮训干警2100余人次。传递司法理念，《典型案例库》《审判参考》挖掘典型案例，为干警执法办案提供借鉴。打造优秀成果，《“双优”培育方案》推动资源向优秀成果倾斜。
　　推进创先争优。推动干警考核系统试点运行，出台《部门业绩考核办法》《个人业绩考核办法》，将考核内容与审执表、党建表关联，将考核结果与评优评先、晋级晋职关联。围绕“党建表、审执表”，出台《创先争优奖励办法》《全流程网上办案奖励办法》，周安排、月调度、季评估，开展法院工作全领域、全条线赛马比拼，赛出千里马，赛出红岩先锋变革型组织。院庭长示范引领，带头办案14844件，占全院80.6%。全国法院优秀庭审、年度案例，全市法院重点调研课题、优秀裁判文书、优秀司法建议等一批司法成果，助推区法院高质量发展。
　　强化司法廉洁。严格执行全面从严治党主体责任规定，压实领导干部“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻中央“八项规定”精神，持续纠治四风。摄制《青年要扣好廉洁从政“第一粒扣子”》视频，弘扬清风正气。汉丰湖法庭被市委政法委确定为法院系统清廉政法建设试点示范单位，围绕清廉机制等五个方面，持续健全“五维保廉机制”，激发“清廉驱动力”。严格执行防止干预司法“三个规定”，开展执法司法顽瘴痼疾等专项整治，通过学纪法学先烈、开展警示教育、组织廉政家访、发送助廉倡议书等方式，筑牢拒腐防线。常态化开展审务督察35次，规范司法工作。
 　 六、深化公信“阳光为媒”，践行全过程人民民主
　　树牢接受监督意识，与市高法院、市二中法院联合邀请全国、市人大代表视察司法服务同城化发展等工作，代表、委员走进法院参加座谈、旁听庭审、见证执行16场95人次。认真办理代表、委员建议提案32个，将意见清单转化为成效清单。对区人代会闭会期间代表提出的物业纠纷立案管辖优化建议，制定方案、落实措施、加强督导、及时反馈，切实解决物业纠纷业主户籍地与经常居住地不一致的诉讼不便问题。依法接受监察、检察机关监督，及时办理监察、检察建议，规范司法工作。共建法律职业共同体，联合区司法局等部门召开律师权益保障工作座谈会，营造良好法治环境。广泛接受社会监督，聘任20名第三届特约监督员，收集意见22条，制定和落实19项工作措施，召开专门会议通报反馈，形成建言献策与优化改进的良好互动局面。开展7场“法院公众开放日”活动，9场新闻发布会，邀请26家媒体走进法院，全媒体发布1100余条新闻报道。持续打造“基层立法联系点”立法建设品牌，针对汉丰湖法庭作为全市政法系统和渝东北唯一的基层立法联系点独特定位，深化固化“五定工作法”，增强立法“烟火气”，建好立法“直通车”，被采纳立法建议17条，工作得到市人大、区委领导批示肯定。
　　各位代表！刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，区法院把加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党贯彻落实法院工作各方面全过程，围绕服务大局目标，突出政治建院、素质强院、从严治院、文化兴院，用心服务保障“一极两大三区”现代化新开州建设，较好完成执法办案目标任务，交出了一份高质量发展的优异答卷。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、社会各界关心支持帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作中仍然存在一些问题短板。如服务大局意识不够强，措施、成效有待加强；执法办案能力不够优，队伍素养与时代需求还有差距；“党建+审执”融合不够实，新时代“红岩先锋”变革型组织打造还要持续着力等。对此，我们将强化问题导向，予以优化提升。

2024年工作安排

　　2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是现代化新开州建设纵深推进的重要之年。区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大和中央、市委、区委经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会、区委十五届历次全会等会议部署，以团结奋斗的共识、主动作为的担当、走在前干在先的决心，锚定一流法院目标，落实重点司法举措，培育特色司法品牌，为区法院审判工作现代化打造新引擎激发新活力，为“一极两大三区”现代化新开州建设贡献全新澎湃的司法力量。
　　一是一以贯之深化政治建设。推动理论武装走深走实，巩固主题教育成效，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；推动政治忠诚持续筑牢，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；认真落实重庆法院现代化建设体系，促进人民法院审判工作现代化；推动“党建+审执”深度融合，抓党建带队建强管理促审判建新功，进一步擦亮“帅乡法韵”学习品牌，培育法院文化，打造新时代“红岩先锋”变革型组织。
　　二是一抓到底优化司法职能。用力维护稳定，更好统筹发展和安全，依法严惩危害安全稳定和危害群众切身利益的犯罪，除险固安，为开州发展提供安全稳定的社会环境；用心服务发展，聚焦成渝地区双城经济圈建设、西部海陆新通道、高质量发展、三攻坚一盘活、乡村振兴、生态保护、重点工程和重大项目建设，深化职能，稳进增效，为开州发展提供高质量的司法服务；用情助推法治，在监督依法行政、深化府院互动、数智赋能治理等方面积极主动作为，实质化运行行政争议化解中心，为开州发展提供法治保障。
　　三是一心一意践行为民宗旨。司法保障民生权益，贯彻实施民法典，办好教育、就业、医疗、住房等民生案件。深入践行社会主义核心价值观，不断满足人民群众公平正义需要。健全“开心小渝儿”司法护未机制，开展好“护苗”“护蕾”“保未”三项专项行动，打造青少年法治教育基地。落实强基导向六项工作，平等保护当事人合法权益，推进涉案企业合规改革，提升诉讼体验，不断优化诉讼服务。
　　四是一体推进审判工作现代化。打造“枫桥经验”开州法院样本，建设“枫桥式人民法庭”，推动诉讼、执行、信访“三源治理”，用好司法建议，助力社会综合治理；推进审判机制现代化，落实阅核制，规范全庭会议、专业法官会议、审委会“三会”运行，压实各管理主体的审判监督责任；推进审判体系现代化，加强繁简分流，推进全渝数智法院建设，健全一件事一次办便民诉讼服务体系，打造具有鲜明开州辨识度的诉讼服务品牌。
　　五是一刻不松打造过硬队伍。加强教育培训，开展精准化培训、实战化训练，切实提升庭审驾驭、文书写作等办案技能，培养审判执行业务专家；落实考核激励，健全优秀成果培育激励机制，优化干警业绩评价机制，积极完善干警考核制度体系，持续产出一批优秀成果；推进从严治院，协同推进党风廉政教育、监督、管理和制度建设，打造忠诚干净担当法院队伍。
　　六是一如既往主动接受监督。以更强的自觉实践全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，建好代表委员联络站示范联系点，全力支持人大代表依法履职。自觉接受政协民主监督、监察监督、检察监督和各界监督，把接受监督作为司法审判工作高质量发展的强大动力。
　　各位代表！向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代！新的一年，区法院信心更强、底气更足、干劲更大，将把习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育焕发出的政治热情，转化为服务保障“一极两大三区”现代化新开州建设的生动实践，以优异成绩献礼新中国成立75周年！