中国人民政治协商会议 第十五届重庆市开州区委员会常务委员会 关于十五届二次会议以来提案工作情况的报告
政协重庆市开州区委员会副主席 刘沛明
各位委员：
我受政协第十五届重庆市开州区委员会常务委员会委托，向大会报告十五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、主要成效
一年来，在区委坚强领导和区政府大力支持下，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共二十大精神，聚焦“一极两大三区”现代化新开州建设和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出提案366件，立案293件，并案后交办236件。
区委、区政府高度重视政协提案工作，34家承办单位、64家协办单位认真办理，所有提案均已按时办复，已解决和采纳的102件，占43.3%，列入计划逐步解决和拟采纳的128件，占54.2%，因条件不成熟留作工作参考的6件，占2.5%。部分提案意见建议转化为推动经济社会发展的具体政策决策，体现和落实到相关发展规划和制度文件中，为服务区委、区政府科学民主决策和经济社会发展、促进各项事业进步凝聚了智慧力量。提案者高度认可办理结果，235件反馈意见中，表示满意或基本满意的232件，占98.7%。
（一）围绕推动中心工作建言助力
相关提案共58件，占24.6%，内容涉及成渝地区双城经济圈建设、区域协同、现代产业体系建设、科技创新等。加快发展我区现代物流业、构建全国综合交通物流枢纽开州大节点的建议，由区政府主要领导领办督办，组建物流管理专门机构，强化物流通道建设、基础建设、主体培育等，启动小江航道等级提升、开州港二期等项目，立起了全国综合交通物流枢纽大节点“四梁八柱”。增强协同共建力度、加快川渝万达开地区统筹发展的建议，由区政协主要领导领衔督办，区发展改革委等部门扎实办理，形成十大标志性合作事项、33项共同向上争取清单，《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获批并由川渝两省市政府联合印发。浦里新区尽快健全完善重点产业链供需对接平台的建议被吸纳，已建成智慧园区产业协作平台，形成“万开云产业”“开州·开江”等多个产业协作名录库，200余家企业发布300个优质产品（服务）供给清单。数字化变革推动我区经济高质量发展的建议，助力我区四大产业集群的数字赋能，“制造强区”战略得到深化。加快打造渝东北川东北重要增长极的建议被承办、协办单位共同重视，合力向上争取资金，固定资产投资、社会消费品零售总额有效增长，为推动区域经济发展发挥了积极作用。
（二）围绕推动改革创新献计出力
相关提案共22件，占9.3%，内容涉及社会治理、民主政治建设、政务服务等。加强农村基层党组织党员干部思想政治教育的建议，区委组织部会同相关部门实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，常态化开展“双晒双亮”“擂台比武”，基层党组织凝聚力和战斗力得到加强。加强村级农业发展项目全过程监督的建议得到重视，区纪委监委会同相关部门出台《关于全面开展村级集体经济组织与村（居）委会财务分离的通知》，全面推行村级集体经济组织与村（居）民委员会账务分离。做好我区对外人员联系服务工作的建议为“建站建库、兴开献智、帅乡归雁”三大行动汇智聚力，107名知名专家、学者组建区咨询决策委员会和10个专家顾问团，提出“金点子”600余条。加大引进高层次人才的建议被吸纳到《开州英才计划实施办法》及人才引进等3个专项实施方案，为推进“人才强区”战略提供有益参考。
（三）围绕推动文旅繁荣汇智聚力
相关提案共47件，占19.9%，内容涉及文旅融合发展、传统文化保护、公共文化服务体系建设等。创建汉丰湖国家级旅游度假区的建议，区文化旅游委在汉丰湖旅游度假产品打造、接待配套设施建设、文旅对外宣传方面予以吸纳，助推开州获批国家水上国民休闲运动中心试点。提升博物馆展陈能力、活化开州历史文化的建议得到重视，区博物馆扩建工程已获批开展前期工作，“雨青博物馆”启动陈列布展。创建“中国天然氧吧”城市的建议，助推开州成功创建“2023年度中国天然氧吧”，生态优势转化为发展优势。优化整合环汉丰湖标识标牌的建议被《汉丰湖滨湖公园标识系统管理办法（试行）》等吸纳，推动路灯、交通标志、通讯等“多杆合一”，进一步提升了公园城市形象。建好赵家周都村红色美丽村庄的建议，助力“刘帅故里·红色周都”推动乡村振兴、促进共同富裕，成功创建“重庆市乡村治理示范村”。
（四）围绕推动民生改善倾心竭力
相关提案共88件，占37.3%，内容涉及保障和改善民生等。在“双减”背景下提升我区义务教育质量、优化中小学生课后延时服务等建议，被《开州区中小学生课后服务工作推进方案》等文件吸纳。进一步加强中小学校心理健康教育的建议得到重视，区教委等13个部门联合印发《开州区社会心理服务体系建设试点工作实施方案的通知》，家校社协同育人机制新格局逐渐形成。加强流动摊贩治理等建议被相关部门研究采纳，实施“五定”管理办法，并纳入数字化城管平台和城市安全网格化管理平台，商圈、校园周边秩序安全状况明显改善。加强老旧小区消防安全综合治理、优化公园环境、提升城市品质等建议，有力助推了老旧小区改造、过街地下通道建设等项目落地实施，城市功能不断提升。完善中医药服务体系、提升基层中医药服务能力等建议，区卫生健康委将提案办理融入中医药服务体系和人才培养建设的常态化工作中，全区中医药服务能力持续加强。持续推进农村生活饮水安全、农村客运高质量发展等建议得到落实，保障农村群众喝好水已成为日常工作，167辆灵活客运车辆保证了所有行政村公路畅、客运通，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
（五）围绕推动生态文明同向发力
相关提案共21件，占8.9%，内容涉及加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、着力解决生态环境突出问题等。汉丰湖水污染防治的若干建议、继续做好长江十年禁渔等建议，促进多部门合力协作，汉丰湖生态修复入选全市生态保护修复典型案例，开州区环汉丰湖片区被命名为第四批重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，汉丰湖入选全国第二批美丽河湖优秀案例。加强鲤鱼塘饮用水源地生态环境保护的建议，区生态环境局会同区水利局等单位全面梳理，启动实施鲤鱼塘库区周边水环境综合治理等项目，保障了城区居民饮水安全。加强农村环境卫生综合整治、乡镇生活垃圾收运体系建设等建议被相关部门吸纳，规划建设4个乡镇片区垃圾转运站，乡镇生活垃圾收运体系建设得到优化。加快建筑垃圾治理和资源化利用的建议被重视，浦里槽谷发展带建筑垃圾处理场建设纳入“五个一批”清单。深挖碳汇潜力助推我区农业绿色发展等建议被区农业农村委等部门积极办理，国家农业绿色发展先行区创建评估获“较好”等次，为创建国家农业现代化示范区奠定了绿色根基。
二、主要举措
认真落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，坚持党对提案工作的全面领导，切实贯彻区委重大决策部署，坚持提案质量、办理质量、服务质量整体推进，努力提升提案工作科学化水平。
（一）强化政治引领，提案服务大局彰显新作为
牢牢把握新时代提案工作的政治属性。一是强化思想政治引领。自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作的各环节。二是强化提案工作方向引领。始终把提案工作作为一项全局性、经常性、基础性的工作，将发扬民主、建言资政、凝聚共识、增进团结落实到提案工作的全过程。三是强化提案选题引领。编发5类190条提案选题参考，引导提案者紧紧围绕“一极两大三区”现代化新开州建设的工作主线，确保提案选题与大局合拍、与发展同频、与民心相符。
（二）深化提办互动，提案办理协商取得新成效
坚持把协商民主贯穿提案办理全过程。一是深化提办协商促落实。引导各提案承办单位建立提案工作责任制，规范“三见面”“三方协商”流程，先后集中举办了13场提案办理协商座谈会，以点带面促进同类提案办理落实。二是抓好重点督办协商促落实。以15件重点提案办理为示范引领，多层级推动重点提案办理协商，示范带动其他提案办理落实，形成抓重点、促全面、见实效的良好局面。三是开展跟踪督办协商促落实。将提案办理“回头看”与民生实事办理跟踪督办相结合，围绕巴渠街路口红绿灯设置等提案办理情况开展“回头看”。两届政协委员提案接力推动打造“开州香肠”品牌的故事被《人民政协报》报道。
（三）强化服务保障，提案基础工作呈现新特色
不断提升服务质量筑牢提案工作基础。一是加强提案工作调研。将“推动我区制造业转型升级高质量绿色发展”等提升到政协常委会协商、通报并开展专题调研，从源头提高提案质量。二是坚持精品提案培育。加强对各集体提案单位的指导服务，发挥其优势提前选题研究，将协商、调研等成果及时转化为高质量的集体提案。三是做好知情明政服务。开展“交通物流枢纽大节点”等专题辅导，做到党委、政府工作推进到哪里，政协履职工作就聚焦到哪里、跟进到哪里。四是推进提案工作信息化。提案办理透明度和工作效率不断提高。
同时也要看到，提案工作中还存在提案提出的质量仍需提升、提案办理协作联动仍需发力、B类提案跟踪问效仍需关注、平时提案提出仍需加强、数字化推动提案提办督落实方式仍需拓展等问题。这些都需要我们在今后的工作中认真研究改进。
三、2024年工作建议
2024年，区政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委十五届五次全会部署，全面提升提案工作质效，更好助力“一极两大三区”现代化新开州建设。
（一）坚持党对提案工作的全面领导
坚定不移用党的创新理论统揽提案工作，推动中共二十大精神和区委各项决策部署转化为思想共识和行动自觉，把理论武装成果转化为实实在在的提案工作成效，确保提案工作“方向对”。
（二）深化提案建言的质量意识
坚持质量导向，拓宽知情渠道，加强选题引导，引导委员聚焦现代化新开州建设重点任务和人民群众普遍关心的问题，推动基层协商成果转化，发挥集体提案示范带动作用，严把提案审查立案关，确保提案立案“立得住”。
（三）突出提案办理的协商特色
继续完善重点协商、联合协商、集中协商机制；坚持区领导领办督办、领衔督办重点提案制度，在重点提案中安排民主监督类提案；推动提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商深度融合；探索提案协商公众参与、过程公开、双向评议、成果反馈和提案“回头看”等机制，推动提案建议“落得实”。
（四）优化提案工作的服务保障
规范提案提、立、督、办、评各环节工作，不断探索提案工作新方法新途径；承接好“重庆智慧政协”区县提案管理平台，优化提案网上提交、审查、办理、答复等工作环节；持续推进提案公开，形成各方关注支持提案工作的良好氛围，促使提案办理“办得顺”。
各位委员，展望开州未来可期，助推发展献计有我。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以中共二十大精神为指引，在区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，交出人民政协提案工作高分报表，为助推现代化新开州建设贡献更多的政协智慧！
各位委员：
我受政协第十五届重庆市开州区委员会常务委员会委托，向大会报告十五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、主要成效
一年来，在区委坚强领导和区政府大力支持下，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共二十大精神，聚焦“一极两大三区”现代化新开州建设和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出提案366件，立案293件，并案后交办236件。
区委、区政府高度重视政协提案工作，34家承办单位、64家协办单位认真办理，所有提案均已按时办复，已解决和采纳的102件，占43.3%，列入计划逐步解决和拟采纳的128件，占54.2%，因条件不成熟留作工作参考的6件，占2.5%。部分提案意见建议转化为推动经济社会发展的具体政策决策，体现和落实到相关发展规划和制度文件中，为服务区委、区政府科学民主决策和经济社会发展、促进各项事业进步凝聚了智慧力量。提案者高度认可办理结果，235件反馈意见中，表示满意或基本满意的232件，占98.7%。
（一）围绕推动中心工作建言助力
相关提案共58件，占24.6%，内容涉及成渝地区双城经济圈建设、区域协同、现代产业体系建设、科技创新等。加快发展我区现代物流业、构建全国综合交通物流枢纽开州大节点的建议，由区政府主要领导领办督办，组建物流管理专门机构，强化物流通道建设、基础建设、主体培育等，启动小江航道等级提升、开州港二期等项目，立起了全国综合交通物流枢纽大节点“四梁八柱”。增强协同共建力度、加快川渝万达开地区统筹发展的建议，由区政协主要领导领衔督办，区发展改革委等部门扎实办理，形成十大标志性合作事项、33项共同向上争取清单，《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获批并由川渝两省市政府联合印发。浦里新区尽快健全完善重点产业链供需对接平台的建议被吸纳，已建成智慧园区产业协作平台，形成“万开云产业”“开州·开江”等多个产业协作名录库，200余家企业发布300个优质产品（服务）供给清单。数字化变革推动我区经济高质量发展的建议，助力我区四大产业集群的数字赋能，“制造强区”战略得到深化。加快打造渝东北川东北重要增长极的建议被承办、协办单位共同重视，合力向上争取资金，固定资产投资、社会消费品零售总额有效增长，为推动区域经济发展发挥了积极作用。
（二）围绕推动改革创新献计出力
相关提案共22件，占9.3%，内容涉及社会治理、民主政治建设、政务服务等。加强农村基层党组织党员干部思想政治教育的建议，区委组织部会同相关部门实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，常态化开展“双晒双亮”“擂台比武”，基层党组织凝聚力和战斗力得到加强。加强村级农业发展项目全过程监督的建议得到重视，区纪委监委会同相关部门出台《关于全面开展村级集体经济组织与村（居）委会财务分离的通知》，全面推行村级集体经济组织与村（居）民委员会账务分离。做好我区对外人员联系服务工作的建议为“建站建库、兴开献智、帅乡归雁”三大行动汇智聚力，107名知名专家、学者组建区咨询决策委员会和10个专家顾问团，提出“金点子”600余条。加大引进高层次人才的建议被吸纳到《开州英才计划实施办法》及人才引进等3个专项实施方案，为推进“人才强区”战略提供有益参考。
（三）围绕推动文旅繁荣汇智聚力
相关提案共47件，占19.9%，内容涉及文旅融合发展、传统文化保护、公共文化服务体系建设等。创建汉丰湖国家级旅游度假区的建议，区文化旅游委在汉丰湖旅游度假产品打造、接待配套设施建设、文旅对外宣传方面予以吸纳，助推开州获批国家水上国民休闲运动中心试点。提升博物馆展陈能力、活化开州历史文化的建议得到重视，区博物馆扩建工程已获批开展前期工作，“雨青博物馆”启动陈列布展。创建“中国天然氧吧”城市的建议，助推开州成功创建“2023年度中国天然氧吧”，生态优势转化为发展优势。优化整合环汉丰湖标识标牌的建议被《汉丰湖滨湖公园标识系统管理办法（试行）》等吸纳，推动路灯、交通标志、通讯等“多杆合一”，进一步提升了公园城市形象。建好赵家周都村红色美丽村庄的建议，助力“刘帅故里·红色周都”推动乡村振兴、促进共同富裕，成功创建“重庆市乡村治理示范村”。
（四）围绕推动民生改善倾心竭力
相关提案共88件，占37.3%，内容涉及保障和改善民生等。在“双减”背景下提升我区义务教育质量、优化中小学生课后延时服务等建议，被《开州区中小学生课后服务工作推进方案》等文件吸纳。进一步加强中小学校心理健康教育的建议得到重视，区教委等13个部门联合印发《开州区社会心理服务体系建设试点工作实施方案的通知》，家校社协同育人机制新格局逐渐形成。加强流动摊贩治理等建议被相关部门研究采纳，实施“五定”管理办法，并纳入数字化城管平台和城市安全网格化管理平台，商圈、校园周边秩序安全状况明显改善。加强老旧小区消防安全综合治理、优化公园环境、提升城市品质等建议，有力助推了老旧小区改造、过街地下通道建设等项目落地实施，城市功能不断提升。完善中医药服务体系、提升基层中医药服务能力等建议，区卫生健康委将提案办理融入中医药服务体系和人才培养建设的常态化工作中，全区中医药服务能力持续加强。持续推进农村生活饮水安全、农村客运高质量发展等建议得到落实，保障农村群众喝好水已成为日常工作，167辆灵活客运车辆保证了所有行政村公路畅、客运通，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
（五）围绕推动生态文明同向发力
相关提案共21件，占8.9%，内容涉及加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、着力解决生态环境突出问题等。汉丰湖水污染防治的若干建议、继续做好长江十年禁渔等建议，促进多部门合力协作，汉丰湖生态修复入选全市生态保护修复典型案例，开州区环汉丰湖片区被命名为第四批重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，汉丰湖入选全国第二批美丽河湖优秀案例。加强鲤鱼塘饮用水源地生态环境保护的建议，区生态环境局会同区水利局等单位全面梳理，启动实施鲤鱼塘库区周边水环境综合治理等项目，保障了城区居民饮水安全。加强农村环境卫生综合整治、乡镇生活垃圾收运体系建设等建议被相关部门吸纳，规划建设4个乡镇片区垃圾转运站，乡镇生活垃圾收运体系建设得到优化。加快建筑垃圾治理和资源化利用的建议被重视，浦里槽谷发展带建筑垃圾处理场建设纳入“五个一批”清单。深挖碳汇潜力助推我区农业绿色发展等建议被区农业农村委等部门积极办理，国家农业绿色发展先行区创建评估获“较好”等次，为创建国家农业现代化示范区奠定了绿色根基。
二、主要举措
认真落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，坚持党对提案工作的全面领导，切实贯彻区委重大决策部署，坚持提案质量、办理质量、服务质量整体推进，努力提升提案工作科学化水平。
（一）强化政治引领，提案服务大局彰显新作为
牢牢把握新时代提案工作的政治属性。一是强化思想政治引领。自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作的各环节。二是强化提案工作方向引领。始终把提案工作作为一项全局性、经常性、基础性的工作，将发扬民主、建言资政、凝聚共识、增进团结落实到提案工作的全过程。三是强化提案选题引领。编发5类190条提案选题参考，引导提案者紧紧围绕“一极两大三区”现代化新开州建设的工作主线，确保提案选题与大局合拍、与发展同频、与民心相符。
（二）深化提办互动，提案办理协商取得新成效
坚持把协商民主贯穿提案办理全过程。一是深化提办协商促落实。引导各提案承办单位建立提案工作责任制，规范“三见面”“三方协商”流程，先后集中举办了13场提案办理协商座谈会，以点带面促进同类提案办理落实。二是抓好重点督办协商促落实。以15件重点提案办理为示范引领，多层级推动重点提案办理协商，示范带动其他提案办理落实，形成抓重点、促全面、见实效的良好局面。三是开展跟踪督办协商促落实。将提案办理“回头看”与民生实事办理跟踪督办相结合，围绕巴渠街路口红绿灯设置等提案办理情况开展“回头看”。两届政协委员提案接力推动打造“开州香肠”品牌的故事被《人民政协报》报道。
（三）强化服务保障，提案基础工作呈现新特色
不断提升服务质量筑牢提案工作基础。一是加强提案工作调研。将“推动我区制造业转型升级高质量绿色发展”等提升到政协常委会协商、通报并开展专题调研，从源头提高提案质量。二是坚持精品提案培育。加强对各集体提案单位的指导服务，发挥其优势提前选题研究，将协商、调研等成果及时转化为高质量的集体提案。三是做好知情明政服务。开展“交通物流枢纽大节点”等专题辅导，做到党委、政府工作推进到哪里，政协履职工作就聚焦到哪里、跟进到哪里。四是推进提案工作信息化。提案办理透明度和工作效率不断提高。
同时也要看到，提案工作中还存在提案提出的质量仍需提升、提案办理协作联动仍需发力、B类提案跟踪问效仍需关注、平时提案提出仍需加强、数字化推动提案提办督落实方式仍需拓展等问题。这些都需要我们在今后的工作中认真研究改进。
三、2024年工作建议
2024年，区政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委十五届五次全会部署，全面提升提案工作质效，更好助力“一极两大三区”现代化新开州建设。
（一）坚持党对提案工作的全面领导
坚定不移用党的创新理论统揽提案工作，推动中共二十大精神和区委各项决策部署转化为思想共识和行动自觉，把理论武装成果转化为实实在在的提案工作成效，确保提案工作“方向对”。
（二）深化提案建言的质量意识
坚持质量导向，拓宽知情渠道，加强选题引导，引导委员聚焦现代化新开州建设重点任务和人民群众普遍关心的问题，推动基层协商成果转化，发挥集体提案示范带动作用，严把提案审查立案关，确保提案立案“立得住”。
（三）突出提案办理的协商特色
继续完善重点协商、联合协商、集中协商机制；坚持区领导领办督办、领衔督办重点提案制度，在重点提案中安排民主监督类提案；推动提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商深度融合；探索提案协商公众参与、过程公开、双向评议、成果反馈和提案“回头看”等机制，推动提案建议“落得实”。
（四）优化提案工作的服务保障
规范提案提、立、督、办、评各环节工作，不断探索提案工作新方法新途径；承接好“重庆智慧政协”区县提案管理平台，优化提案网上提交、审查、办理、答复等工作环节；持续推进提案公开，形成各方关注支持提案工作的良好氛围，促使提案办理“办得顺”。
各位委员，展望开州未来可期，助推发展献计有我。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以中共二十大精神为指引，在区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，交出人民政协提案工作高分报表，为助推现代化新开州建设贡献更多的政协智慧！