万州区周家坝街道周家坝社区，楼栋长们时常在小区巡逻，及时发现、解决问题。

万州区牌楼街道大河沟社区，网格长、物业长、楼栋长入户了解辖区老人需求。

万州区周家坝街道周家坝社区，楼栋长带领居民共同美化家园。

万州区双河口街道螺蛳包社区，“五长”共商共治小区。

　　污水横流、停车难、小区公共设施老旧、邻里纠纷……这些原本困扰居民的“小事”，成为基层治理“最后一公里”的堵点。
　　如何打通“堵点”？在万州，这道难题如今有了解决办法——“五长制”。
　　“五长制”，即坚持以党建为统领、全科网格为基础，探索建立“总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长”的“五长”治理结构，不断细化治理颗粒度，增强治理聚合度，提高治理灵敏度，强化治理保障度，让基层“末梢”变“前哨”，基层治理从“事后处置”式的“治急病”转变为“前哨预警”式的“治未病”。
　　万个“五长”破解基层难题
　　苏业祥是万州区周家坝街道绿地R5组团小区的楼栋长，7月初，在连续几天大雨后，深夜的一通紧急电话惊醒了他，“水漫进车库了，车子电梯要遭泡起了。”
　　苏业祥立即起床，一边往车库赶，一边在楼栋微信群通知邻居。不过5分钟，10多位居民就陆续跑到车库。
　　不等苏业祥说话，大家迅速动手搬沙包、筑防水坝、扫积水。经过两个小时的紧急抢险，车库积水终于清理完毕。
　　事情并没结束。第二天一早，关于解决绿地R5组团小区车库漫水问题的协调会在小区院坝召开。原来，苏业祥将车库漫水问题作为“五长制”源头信息采集反映给了网格长刘其良。紧接着，刘其良又向片区长和总片长“吹哨”。于是就有了这场协调会。
　　在“五长”的协调下，居民和物业当场就拿出解决方案，即利用小区公共收益购买下水管道和水篦子，补挖排水沟，彻底解决车库漫水问题。
　　从发现问题到解决问题，仅仅一天时间。这样的“快准狠”，在万州已成常态。“五长”就像一个个智能“探头”，让基层治理的“神经末梢”灵敏起来。
　　不久前，万州区太白街道棕榈长滩小区，因年久失修，小区道路坑洼不平，居民出行经常绊倒，存在一定的安全隐患，要求整修道路的呼声强烈。
　　呼声很快就传到了小区楼栋长杨平那里。根据“五长制”赋予的职能职责和问题处理流程，他迅速将居民诉求反映到小区物业管理公司，并积极协调小区业主委员会和物业管理公司开展协商会，就问题处理达成一致意见。
　　解决方案当场确定，第二天道路整修就热火朝天开了工。历经14天施工，小区道路改头换面，美丽升级。在万州城区，这样的“五长”有1万多个。
　　万州城市建成区面积110平方公里，城市常住人口106万人，下辖14个街道、110个城市社区。社会管理范围较广、管理单元和人口较多，基层社会治理难度大、任务重。
　　为破解上述治理难题，万州区按照“地域相邻、规模适度、全域覆盖、方便管理”原则，划小网格和微网格，每个城市社区以自然街区、居民小组为单位划分片区，300—500户为单位划分网格，35—50户为单位划分楼栋，每个片区负责2—4个网格，构建“社区、片区、网格、楼栋+物业”的“4+1”治理单元格局，将城区划分为348个片区、955个网格、9861个楼栋，并遴选出110名社区党组织书记担任总片长，348名社区专职干部担任片区长、868名党员骨干担任网格长、9861名离退休党员干部和居民代表担任楼栋长、508名物业管理公司人员担任物业长。由此，形成万个“五长”遍布城市社区各个角落的基层治理新格局。
　　逐级办理解决百变问题
　　“五长”不是万能药，但它是采集器，能把一个个问题收集起来，并促进问题解决。
　　万州区双河口街道分布着多个老旧小区，由于人员构成复杂、公共设施老旧等原因，各种问题交织，矛盾纠纷越积越多。
　　而“五长”的出现，让老旧小区治理变得简单起来。
　　万州区双河口街道双河组团A区此前因污水管网堵塞，污水长期横流，小区出行通道成了污水沟。总片长李建碧在走访中得知情况后，经社区“两委”商定，决定从群工经费中拿出1000元，由网格长谭优乾、王少华购买材料并请人整修。
　　“社区出钱，我们出力。”谭优乾第一个站出来说，材料可以花钱买，但人工自己出。话音一落，王少华积极附议，楼栋长张大明提议当工匠，杜德渝自荐当小工。四个人挽起袖子，通过三天苦干，整修了水沟，更换了污水管，翻新了路面，污水横流的问题彻底解决，而且只花了578元材料费，剩余的422元又返还给社区作为群工费。
　　小事自己办，那自己不能办的，又怎么办？
　　答案是逐级上报，逐层办理。
　　万州区牌楼街道龙珠丽锦小区建于20年前，是万州城区第一个电梯房小区。随着生活水平提高，小区居民希望建设小区运动场所的诉求越发强烈。
　　楼栋长李立清将居民的意见诉求收集整理，通过手机“五长通”APP录入到万州区基层智治“五长制”数字化平台。平台把信息推送到总片长周相花，周相花在认真分析问题后，将情况上报至街道。牌楼街道联合万州区文旅委共商解决办法，最终提出了利用体彩公益金建设体育健身场地的解决方案，空地由此变成了羽毛球场。
　　在万州，“五长”发挥探头感知优势，采取包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进片区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天对负责区域进行1次巡查走访，广泛收集各类问题和诉求意见，分层分类建立“社区、片区、网格、楼栋、物业”五本问题台账和重点人员、重点场所、重点事项“三张清单”，与区级部门、街道联动描绘社区风险全景图，把问题第一时间“揪”出来。
　　对发现的问题，坚持首问首接、分级分类、快速处置的原则，从源头前端开始化解处置，逐级逐层自下而上流转。一般事项由“五长”及时就地解决，属地无法解决的逐级“吹哨”，上报社区、街道、区级，按规定时限在7日内处置；对需部门和街道联办的大事，由党建统领基层治理联席办流转派单相关单位办理，联系区领导统筹协调、跟踪督办，确保每个问题有回应、有处置。
　　今年以来，万州区级累计联动办理居民事项、化解矛盾纠纷3500余件，按时处置率100%、处置完成率92.2%。
　　因大部分问题发现在萌芽，处置在基层，社会层面的矛盾纠纷大幅减少。今年来，万州区八类主要案立案同比下降20.8%，信访人次下降33.1%，信访件次下降48.1%，群众的安全感、幸福感和满意度进一步提升。
　  一面旗帜凝聚八方合力
　 火车跑得快，全靠车头带。
　　那么，带动“五长制”高效运行的车头动力是什么呢？
　　“党建。”万州区陈家坝街道陈家坝社区网格长汪红霞毫不犹豫地说。
　　汪红霞的服务网格是长江之星小区7至9号楼。前不久，有业主万分焦急地联系到她，说人在国外，独居母亲的电话一直打不通，希望网格长上门看看情况。汪红霞立即上门，还好是虚惊一场，原来是老人把电话卡装反了。
　　事后，陈家坝社区第二十一网格召开党支部会议时，关爱老人尤其是独居老人，就成了党支部当前和今后的一项重要工作任务。
　　会后，作为网格党支部书记，汪红霞带头摸排网格内独居老人情况，具有党员身份的楼栋长纷纷响应，加入摸清底数、“结对”帮扶的关爱老人行动中。很快，党员们的示范带动，如投入湖面的石头，在小区激起熠熠波浪，小区群众纷纷加入这口“爱心池”，掀起一股爱老敬老的文明新风。
　　“党员是基层治理的主力军，更是一支可以被充分调动的宝贵人力资源。”万州区组织部工作人员彭超介绍，通过把党的组织全面嵌入“五长”治理单元，把党员编入“五长”党组织，逐渐构建起“社区党委——片区党总支（党支部）——网格党支部（党小组）——楼栋党员中心户”的组织架构，实现955个网格党组织和党员全覆盖。
　　在此基础上，万州以社区党委为主轴，推动机关企事业单位在职党员“双报到”、社区无职党员轮值参事，凝聚发动法官、检察官、警官、律师“三官一律”等N支专业力量汇聚网格，示范带动社会和群众组织、红岩先锋志愿者、“五老”群体、快递员、外卖小哥以及6所驻万高校等N支社会力量汇聚基层，并划定党员责任区，推动党员亮身份、尽职责、发挥作用，为基层治理注入了强劲力量。
　　以万州区九池街道黄梅社区锦绣苑小区为例，这里的楼栋长、网格长大多是党员。同时，为激发居民的自治热情，网格党支部将居住在小区的退休党员和无职党员纳入进来，组建银发先锋服务队，引领他们参与日常信息收集、政策宣传、矛盾调解等工作，受到群众的一致好评。
　　“为激励‘五长’党组织中的党员亮身份、尽职责、发挥作用，我们打通‘五长’及专职网格员成长通道。”彭超说，对符合条件的优秀“五长”、专职网格员，优先选聘为社区专职干部，由“五长”、专职网格员选聘为社区专职干部的，在参加区属国企定向招聘时，其担任“五长”、专职网格员时间计入社区专职干部任职年限，激励“五长”争先创优、赛马比拼。
　　如今，基层党员干部们纷纷加入“五长”，党建统领这面旗帜，凝聚了基层治理八方合力，给社区带来了前所未有的活力和变化。