水上离心力救援应急演练。（区应急局供图）

    我区开展2023年事故灾害现场救援综合应急演练。（区减灾委办公室供图）

    便携式气象站调试。（区气象局供图）

    麻柳乡防洪堤工程。（区水利局供图）

    处置强降雨导致的公路塌方。（区交通局供图）

    地质灾害隐患点应急避险演练。（区规划自然资源局供图）

　　本报记者 喻建国
　　常怀远虑、居安思危是中华民族世代相传的一种精神，也是我们在百年奋斗中总结出来的一条过硬经验。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是落实“人民至上、生命至上”理念的生动实践。
　　位于渝东北的开州区，幅员面积3900余平方公里，地处三峡库区小江支流回水末端，辖40个乡镇街道。受气候和地理影响，自然灾害呈“暴雨天气多、灾害隐患点多、灾害类型多，基础薄弱风险高、灾害发生概率高、灾害影响程度深”的“三多两高一深”特征。重大自然灾害风险类型主要为暴雨洪涝、地质灾害、森林火灾、阵性大风、雷电和低温冷冻天气等。
　　面对复杂的灾害环境、繁重的防灾任务，近年来，我区积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，充分应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，探索总结“1314”工作法，从源头着力防范化解重大风险，实现从注重事后处置向注重事前预防转变，把风险隐患解决在萌芽之时、成灾之前，切实守护好170万帅乡儿女的生命财产安全。
　　健全体系“一张网”
　　“防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，责任重大，绝不能麻痹大意。”今年以来，区委、区政府主要负责人多次研究部署自然灾害防治工作，反复告诫各部门单位、党员干部绷紧弦、拉满弓、铆足劲，切莫掉以轻心。
　　民心是最大的政治，民安是最大的责任。区委常委会、区政府常务会多次专题研究自然灾害防治工作，区委、区政府主要负责人亲自解决防灾减灾重大问题，部署防汛救灾重点工作，将自然灾害防治纳入经济社会发展全局统筹谋划、重点推进。自然灾害预警管理平台纳入2023年“五个一批”重大平台清单，全区重大安全事项清单涉及灾害防治1个类别3项具体任务。春节、春运、清明、五一等重点时段，所有区领导分别率队深入基层督促检查自然灾害防治工作。进入主汛期，所有区领导坚持每周带队开展防汛救灾调研督导，确保各级党员干部在岗位、在一线、在状态。
　　全区各级各部门认真落实区委、区政府工作部署，区级行业部门实行处级干部包片区、科级干部包乡镇、一般干部包村（社区）的包片包项责任制。乡镇街道实行主要领导包片区、领导班子成员包村（社区）、干部职工包村（居民）小组、4753名基层治理网格员“一对一”包户的四重网格责任制，实现常态化巡查、全时段管控、全覆盖监管。
　　今年以来，区减灾委组织开展汛前综合督查和夏季森林防灭火工作专项督查，曝光突出问题隐患27个，明确责任单位、责任人和整改时限，并纳入年度安全生产和自然灾害防治工作动态考核。区水利局组建4个汛前工作监督检查组，对水库（水电站）、堤防（护岸）、防洪重点区域等开展检查督导，针对61个问题建立整改清单。区规划自然资源局成立8个工作督导组，分片联系全区40个乡镇街道，督促指导开展宣传培训、单点避险演练500余次。夏季高温伏旱期，区林业局组织6个带车带装巡护组，对高风险隐患地区开展巡护，处理违规用火71起。
　  预警叫应“一条龙”
　　“这次培训，让我们熟悉了自然灾害预警响应措施，掌握了自然灾害预警指令发布窍门。”3月31日，我区14个区级行业部门、40个乡镇街道预警管理科室负责人参加了预警信息发布平台业务培训，以“可操作、能管用”为目标，重点就优化预警指令内容、信息发布流程、预警管理职责等进行培训。
　　我区率先在全市开展“自然灾害预警发布及响应规范”编制，充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查获取的致灾因子、重点隐患、承灾体、历史灾害等调查评估成果，组织行业部门和乡镇街道结合本行业本地区实际，分别针对11类灾害不同等级预警，研究制定6101条预警响应措施。通过“将气象部门防御指南转变为行业、乡镇街道行政指令”，实现“一行业一措施、一乡镇一方案”的常态预警机制。
　　“我们在市级统筹的基础上，同步升级智能化预警信息发布平台，分别匹配部门、乡镇街道各灾种的预警响应阈值、指令措施及有关责任人。”区减灾委办公室有关负责人介绍，一旦达到灾害触发阈值，平台自动匹配指令措施和发布对象，以行业部门和乡镇街道的名义，分级分岗同步精准推送信息。今年1-8月，我区累计发布各类预警信息2万余条，覆盖1025万余人次，累计叫应部门、乡镇街道领导干部和应急工作人员189人次。
　　“以前收到的预警信息太笼统，现在既及时又精准。”临江镇三星村党支部书记夏开福翻看手机里刚推送的信息说，“这种量身定制的预警信息，让基层在开展防灾减灾工作任务更明确、措施更具体。”
　　今年以来，我区全面规划实施“点——线——面”预警叫应工程。本着“小喇叭跟着群众走、哪危险就装在哪、哪人多就装在哪”的原则，聚焦地质灾害、洪涝灾害、森林火灾三大灾害风险，布点建设555处应急小喇叭，做到重要风险点“全覆盖”。线上依托智能化预警信息发布平台，实现预警响应措施从行业——乡镇街道——监测员的“点对点”一体化智能精准发布，并将4753名基层治理网格员纳入自然灾害预警管理体系，落实“一对一”叫应包保责任，确保预警信息“叫得应”。面上建立预警信息公开发布机制，实现出现重大灾害风险前，群众能通过电视、广播、报纸及时收听收看到预警信息。
　　风险监测“一把尺”
　　“今晚大家要警觉一点，如果河流水位继续上涨，镇村干部会及时通知你们转移。”8月25日，持续大雨导致满月镇河流水位上涨，当地镇村干部第一间排查地质灾害隐患点，提醒沿河低洼地带村民注意防范洪灾。此前一天，区气象局点对点发布了暴雨灾害预警，让预警跑在灾害的前头。这是我区运用“降雨超阈值实时报警”防范机制的一个实例。
　　我区积极探索建立雨中“降雨超阈值实时报警”防范机制，充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，分类整理全区40个乡镇街道近10年因暴雨洪涝灾害导致的受灾人口、农作物受灾面积、倒损房屋、直接经济损失等关键数据；创新运用灾害损失、雨情数据关联模型，将灾害损失量化成0-1之间的关联系数，再根据系数值将灾害划定为4个等级；分区域分时段将灾害损失和致灾因子细化量化，建立以乡镇街道为单元，分5个时间段4个级别雨量自动报警的临界值，切实做到精细精准，为灾害防范应对提供技术支撑。
　　“我们还采用‘人防+智防’模式，提升风险隐患监测能力。”区减灾委办公室有关负责人介绍，在“人防”方面，我区选齐配强地灾隐患点群测群防员562名、片区负责人40名、驻守单位5家、驻守地质队员18名；对地质灾害高易发区、高和极高风险区241个村（社区）设立地防员252名；引导基层党员、普通群众自愿成立地灾防治联防队488支6729人。在“智防”方面，全区555个地质隐患点合理布局智能化监测设备3941台，投入5100余万元在重点林区建设智慧森林防火系统和195个智能监控；持续完善31个山洪灾害点智能化监测系统建设，实现24小时全天候、360度全覆盖风险隐患智能监控。
　　责任落实“一肩挑”
　　“绝不能因工作不到位而造成人民生命财产损失！”这是我区自上而下形成的共识，也是全区防灾减灾工作的“底线”和“红线”。
　　针对常年在汛期遭遇持续高温、极端暴雨和旱涝急转等气候特征，我区因时因地创新提出了“七不四必”工作法。“七不”：干部前置不掉链、应急值守不离岗、预警叫应不漏人、库塘带病不蓄水、道路危险不通行、险情不稳不作业、隐患不除不收队。“四必”：遇险必撤离、异常必快报、灾情必核准、舆情必管控。
　　全区通过建立“区、乡镇街道、村（社区）、组、点”五级群测群防体系，科学划定各级联防网格责任区，层层压紧压实工作责任。建立应急、水利、规划自然资源、林业、气象等部门信息共享联动机制，畅通预警信息传递渠道。重大灾害预警信息及时通过广播电视、预警短信、电话叫应和微信群、“小喇叭”等渠道发布，确保及时将雨情、水情和地质灾害等预警信息层层传达至镇村组、部门及有关企业责任人、监测人员。
　　宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备。我区各级各部门常态化组织开展防汛、防地灾、森林防灭火和安全生产等各类事故灾害应急演练1300余场次，累计2.8万余人次参演。建好“专常群兼”四支队伍，加强应急处突力量和防汛救灾物资、防火物资装备的预置布防，各级救援队伍枕戈待旦，确保遇灾险情快速出动、高效救援、科学处置。
　　“我们还针对防汛薄弱区域、山洪灾害点、地灾隐患点、林区林缘地带的学校、村民聚居点等人群集中区域和重大工程项目、重要基础设施等重点领域，‘清单制+责任制’层层压实责任，闭环管控风险隐患，确保防灾减灾责任落实到岗到点到人。”区减灾委办公室有关负责人表示，通过一级抓一级，层层抓落实，形成统筹有力、职责明晰、多跨协作、快速响应、科学处置、成效显著的防灾减灾救灾工作机制，坚决守住“不死人、少伤人、少损失”的工作底线，尽最大努力保障全区170万人民群众的生命财产安全。