通版阅读请点击:
展开通版
收缩通版
当前版:01版
盘活集体“家底子”鼓起村民“钱袋子”
——我区深化农村“三变”改革推动新型农村集体经济发展壮大
鸟瞰福德村(本报资料图片)


  近年来,我区深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,持续深化农村集体产权制度改革,扎实做好确权登记、赋权活能、流转交易等工作,实施集体经济“清零消薄”行动,实现集体资产保值增值,推进乡村全面振兴。
  截至2022年底,全区集体经济经营性总收入达10782.83万元,村均收入23.86万元,收入10万元以上的村262个。
  【 在改革创新中收获破题智慧】
  
“村里发展得越好,我们分的钱就越多。”临江镇福德村2组村民付月财说,他现在既是福德村柑橘种植股份合作社的管护小组长,也是股东。在农民变股民上,我区实行“不随人口增减变动而调整”相对静态股权管理模式和只设“成员股”不设“集体股”的收益分配方式,配置股权185.49万份。
  借鉴“福德模式”,我区推行适度统分结合新型经营模式的村达200多个,累计促进26.5万亩资源变资产,2.97亿元资金变股金,23.8万农民变股东。回引1.2万余名在外人员返乡就业创业,累计领办创办合作经济组织168个,创办家庭农场、合作社等600余个,各类主体经营面积达到45万亩,带领全区9.8万户小农户融入现代山地农业共同发展。
  为壮大农村集体经济,我区制定出台《农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值指导意见》《关于扩面深化农村“三变”改革试点的通知》等指导性文件,并组建改革专班,举办“三变”改革研讨班、召开推进会、现场观摩会,试点范围从2020年的44个村(社区)扩大到2022年的170个村(社区)。
  盘活资产资源,变“资源基础”为“经济优势”。我区在“变”上探路径,激发群众积极性,打牢改革基础。在资源变资产上,评估认定村级集体资产82.18亿元,引导成立股份经济合作联合社和特色产业专业合作社。在资金变股金上,将财政补助资金的49%按土地份额分摊到合作社成员作为股金,51%作为村集体经济份额股。
  【选好“领头雁”带领发展是关键 】
  针对推动产业振兴效果不够好,农村集体经济薄弱的问题,我区深入开展村级集体经济组织“领头雁”培育工程。开展导师团+党员先锋+头雁+基地定制化培育,2022年培育“领头雁”238个,培育村集体经济组织领办的农民合作社497个。如何实施低收入村“清零”行动?我区指导用好《开州区农村集体经济组织收益分配指导意见(试行)》,加强中央财政扶持村项目跟踪管理,激励集体经济组织管理人员,激活发展动力。落实中央财政资金扶持25个村发展集体经济,扶持13个村集体经济组织建设农产品产地冷藏保鲜设施28套,冷藏保鲜规模达2800吨。
  截至2022年底,99个扶持村集体经营性收入共4600多万元,收益共1500多万元,全区村级集体经济经营性总收入达10782.83万元,收入2万元以下的低收入村全部“清零”。
  农业转型升级的最终目的是富农,我区以农村“三变”改革为抓手,建立多种利益联结机制,让农民增收致富。今年以来新增33个村(社区)开展农村“三变”改革试点,试点范围扩面至170个村,实现农村“三变”改革覆盖率达40%。
  农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点,为强化农村集体“三资”监管,我区开展村级集体经济发展及农村集体“三资”管理情况检查,掌握集体经济运行情况;制定《农业农村金融交易监督管理综合业务平台实施方案》,召集系统开发公司召开座谈会,洽谈平台建设具体事宜。
  强化党建引领,赋能乡村振兴。我区坚持以党建引领乡村振兴,截至2022年底,落实4950万元扶持99个村发展壮大村集体经济,中央财政扶持的村集体经济经营性收入全部实现10万元以上,收入水平进入全市前列。推动364名村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人,严格落实“四议两公开”,持续强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理。
  【 多管齐下保障改革走深走实 】“聚焦‘点’上搞创新,建立新型经营机制,推动改革破题。”区农业农村委有关负责人介绍,我区将市级试点村福德村作为推动全区“三变”改革的试验田、突破口,探索构建“四统四分五联”管理机制,有效解决统得不够、分得太散、小农户与大市场脱节等问题。
  在具体做法上,福德村积极探索“统一规划、统一标准、统一营销、统一管理”机制,硬化油化公路11公里,整治山坪塘28口,建成标准化、宜机化、智慧化“开县春橙”基地3700亩、优质再生稻1000亩、稻蟹(虾)综合种养基地300亩。
  福德村积极探索“三权分置、产业分区、管护分组、股份分配”机制,以村集体经济组织为平台对内对外合理配置资源要素,以10年期为租金,按每股20元折价,核算流转土地农户股本,采取“大基地+小单元”模式,组建38个产业管护组,以家庭农场方式分片管护经营,实现小农户与现代农业的有机衔接。
  福德村积极探索“计酬联产、‘三社’联合、开放联智、治理联动、利益联心”机制,16.65万株柑橘实行每株4至6元定额管护,小组长和农场主报酬由“当年管护定额报酬+投产后浮动报酬”组成,成本、效益分场核算。
  在福德村试点基础上,我区还率先开展“三社融合”试点,解决好生产、流通、金融急需问题。建立“三治”融合乡村治理体系,获评全国乡村治理示范村。产权制度改革让户户有了集体股,“三变”改革让家家有了土地股,小农户与村集体结成“联心体”。 (记者 邓青春)