重庆市开州区人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受开州区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
过去五年，区十七届人大常委会在区委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真贯彻中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委决策部署，依法履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成各项任务，以实干实绩谱写了人大工作新篇章。
——“两个维护”坚定坚决。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的自觉性和坚定性。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，人大一切工作都与党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示保持高度一致。
——监督工作扎实有效。聚焦事关改革发展稳定的重点难点和人民群众普遍关注的突出问题，依法开展监督。五年来，听取审议专项工作报告67项，开展执法检查16项、工作评议8项、“一年三问”21项，听取专项工作报告126项，推动了法律法规有效实施和群众关切问题有效解决。
——决定工作有力推进。抓住事关长远性、战略性、根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权。五年来，围绕预算调整、财政决算、撤乡设镇等法定事项，作出决议决定48项；围绕事关全区发展大局、群众切身利益的重大事项，作出关于教育事业、交通运输、民营经济、汉丰湖水质保护、农房规划建设管理、公益诉讼、法治宣传教育等决议决定8项，对决议决定落实情况连续五年跟踪监督，促进决议决定有效落实，推动了区委决策部署落地落细。
——任免工作规范有序。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，严格组织实施任前法律知识考试、任前发言各213人次，落实宪法宣誓制度，激励新任命人员更加尊崇、敬畏宪法，自觉维护宪法权威，推动宪法实施。五年来，依法任免国家机关工作人员340人次。加强任后监督，听取审议人大常委会任命人员履职情况的报告138人次，并开展满意度测评，增强了被任命人员的人大意识和公仆意识。
——代表工作更具活力。尽力支持和保障代表履职，激发代表履职热情和工作活力。五年来，区人大代表走访联系服务群众1.2万余人次，提出议案33件、建议1043件，积极投身脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗灾救灾的大战大考，彰显了人大代表的为民情怀与责任担当。
——自身建设切实加强。以提高干部素质、提高工作效益为目标，加强常委会组成人员、人大机关干部学风建设，以学风促作风、以作风促担当。常委会组成人员履职能力持续提升，干事创业的氛围更加浓厚；人大机关干部展现出担当奋进的新风貌。
五年来，区人大常委会围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求，切实发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持政治统领、思想引领，把牢正确政治方向
持续强化党的创新理论武装。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，原原本本学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》等系列专著，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。通过集中学习、专题讲座、交流研讨等形式，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。五年来，开展区人大常委会党组和机关党组理论中心组学习共86次、常委会组成人员集中学习31次，机关党员、干部集中学习136次，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设举办专题讲座192个，为做好人大工作提供了强大理论支撑和精神动力。
旗帜鲜明坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，紧紧围绕区委中心工作和全区改革发展稳定大局，统筹推进监督、决定、任免工作。全面落实中央、市委、区委人大工作会议精神，加强和改进人大工作，提升人大工作质量和水平。坚持重要会议、重大事项、重要工作、重大活动，主动及时向区委请示报告，切实按照区委要求和法定程序抓好贯彻落实，确保人大工作始终在党的领导下进行。常委会党组充分发挥政治领导作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训，持续巩固风清气正的良好政治生态。
不折不扣贯彻区委决策部署。竭力发挥人大职能作用，积极参与脱贫攻坚、疫情防控两大硬仗。聚焦打赢脱贫攻坚战，连续三年听取脱贫攻坚工作情况报告，听取审议乡村振兴、畜牧产业发展、农产品品牌、现代农业园区建设等工作情况报告，助力高质量完成脱贫摘帽，同步实现全面小康。坚决贯彻落实统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，依法调整年度工作安排，检查野生动物保护法和全国人大常委会相关决定的实施情况，开展公共卫生等工作监督；第一时间发出倡议书，组织动员各级人大代表、人大干部群策群力同心战疫，下沉社区一线防控，有序推动复工复产，2020年各级人大代表捐款捐物238万元，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。
二、坚持围绕中心、服务大局，推动经济高质量发展
助力发展质量提升。全力支持交通运输大发展，作出关于加快交通运输发展的决定，督促政府抢抓发展机遇，坚持规划引领，加快构建外联内畅、互联互通、快捷高效的综合立体交通大格局。听取审议科技创新、供给侧结构性改革、电子商务等情况报告，促进政府以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业结构调整、新旧动能转换。听取审议新型城镇化、农业农村现代化、制造业高质量发展等8个“十四五”专项规划情况报告，促进政府加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，科学编制各项规划。
促进发展环境优化。作出关于加快民营经济发展的决定，推动破解发展难题，提振发展信心，优化民营企业发展环境。检查税收征管法、优化营商环境条例实施情况，听取审议“放管服”改革工作情况报告，开展民营企业发展法治环境工作评议，促进政府深化“放管服”改革、落实减税降费等惠企政策、保护企业合法权益，加快打造市场化法治化国际化营商环境。
推动城市建设提质。聚焦城市功能品质提升和新区拓展，听取审议环湖开发建设、城市提升、城市管理、浦里新区建设等工作情况报告，督促政府提高规划水平、强化产业支撑、健全管理机制，不断完善城市功能、提升城市品质。针对城市地下管网建设管理的突出问题，每年运用不同方式加强监督，推动政府加强城市地下管网建设，加大管理维护力度，提高城市污水处理能力。
护航经济稳健运行。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，每年听取审议计划执行、预算执行、审计及审计查出问题整改等报告，利用人大预算联网监督平台，加强对预算编制、预算执行的实时在线监督。开展预算审查监督条例执法检查，听取地方政府债务管理情况报告，督促政府增强依法理财意识，提高预算管理法治化、精细化水平；加强重大风险防控，确保财政平稳运行。制定国有资产监督暂行办法，听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，推动政府摸清企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产家底，提升国有资产管理水平。
三、坚持人民至上、履职为民，促进民生福祉改善
促进更满意的教育事业。回应人民群众对公平均衡优质教育的期盼，作出关于加快教育事业发展的决定，督促政府全面落实立德树人根本任务，科学规划建设各类学校，加强师资队伍建设，强化教育发展保障，优化评价督导机制，努力办好人民满意的教育。把化解“大班额”难题作为监督重点，持续跟踪，紧盯落实，推动城区学校“大班额”问题得到有效缓解。听取审议学前教育工作情况报告，检查民办教育促进法实施情况，专题调研教育资金分配使用管理、职业教育发展情况，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育健康发展。
促进更健全的医疗服务。回应人民群众的医疗健康需求，听取审议医疗卫生服务体系、健康开州建设、传染病防治、健康扶贫、等级医院创建等工作情况报告，开展医疗卫生队伍建设工作评议，促进政府加强医疗队伍建设、加大基层等级医院创建力度、完善突发公共卫生事件应急机制，努力让人民群众享受更好的医疗卫生服务。听取审议医疗保障工作情况报告，推动政府规范医保基金管理，落实医保支付方式改革举措，不断提升医疗保障水平。
促进更全面的社会保障。促进改革发展成果更多惠及于民，检查就业促进法、残疾人保障法实施情况，听取审议公共文化服务工作情况报告，听取城乡居民最低生活保障情况报告。通过一年三问、听取专项工作报告等方式，加强对养老服务业发展情况的监督，促进政府加快养老服务业发展步伐，努力满足日益增长的养老服务需求。检查未成年人保护法实施情况，推动政府聚焦未成年人心理健康、未成年人网络沉迷、留守儿童权益保护等社会关切问题，强化家庭、学校、社会、网络、司法、政府六大保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。
促进更优美的生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，作出关于加强汉丰湖水质保护的决定，督促政府增强保护意识，加强污染防控，狠抓污染治理，筑牢生态屏障，精心呵护一湖碧水。检查固体废物污染环境防治法、林地保护管理条例、环境保护条例实施情况，开展水污染防治、农业面源污染防治工作评议，听取政府生态环境保护工作情况报告，专题调研农村人居环境整治、造林绿化等工作，推动政府严格落实环境保护责任，大力整治突出环境问题，打好蓝天碧水净土保卫战，推动生态环境质量持续改善。
促进更安全的社会环境。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，检查食品安全法、建筑法、消防法实施情况，听取审议农产品质量安全监管、社会治安防控体系建设等工作情况报告，开展安全生产监督管理工作评议，视察建筑安全工作，促进政府树牢安全发展理念，守住安全发展底线，建设更高水平的平安开州，让人民群众安全感更加充实更有保障更可持续。
四、坚持法治为本、法治为要，推进法治开州建设
维护社会公平正义。听取审议法治政府建设工作情况报告，开展行政执法监督工作评议，推动政府提升依法决策水平，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。听取审议区监委依法正确行使职权推进监察工作规范化法治化的情况报告，促进完善监察工作机制、加强监察队伍建设、强化联动协作配合，提高监察工作规范化法治化水平。作出关于加强检察机关提起公益诉讼的决定，推动公益诉讼工作全面开展。听取审议诉讼监督、执行难等工作情况报告，视察区法院“三大公开平台”建设、民事行政检察、司法体制改革等工作，专题调研认罪认罚从宽制度落实情况，督促“两院”深入践行司法为民宗旨，维护社会公平正义，不断提高司法公信力。
切实维护法制统一。认真落实市人大常委会关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，完善备案审查工作机制，加快备案审查信息平台建设，提升备案审查工作水平。五年来，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对62件规范性文件进行备案审查，维护了国家法制统一。
营造良好法治环境。抓好宪法、民法典等学习宣传实施，营造尊崇法律、崇尚法治的浓厚氛围。调研“七五”普法工作，促进“七五”普法决议有效实施，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，督促“一府一委两院”提高普法工作的针对性、实效性。认真做好人大信访工作，五年来，受理群众来信来访960件次，及时交办、转办并跟踪督办，推动了合理合法诉求解决。
积极配合市人大开展立法调研，认真研究反馈对《重庆市文明行为促进条例》《重庆市信访条例》等23部地方性法规草案或修订草案的修改建议。
五、坚持尊重代表、服务代表，发挥代表主体作用
促进代表密切联系群众。推进代表之家、代表联络站建设优化布局、延伸覆盖，引导各级人大代表进家进站履职，让代表之家（站、点）成为代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。深入落实“两联一述”制度，常委会组成人员固定联系代表218人，区人大代表固定联系群众2100人，收集社情民意3800余条，分别现场答复，或交有关部门办理；448名市、区人大代表向原选举单位（原选区）述职，常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系更加紧密，代表的履职责任感进一步增强。
拓宽代表依法履职渠道。认真开展代表初任培训、综合培训和专题培训，累计培训1500余人次。五年来，邀请代表列席常委会会议142人次，参加执法检查、工作评议、视察、调研等履职工作2100余人次，代表参与常委会工作制度化、常态化，丰富了代表履职形式，拓宽了代表履职渠道。
提高议案建议办理实效。认真组织代表会前集中视察，引导代表提好议案建议。加大议案建议督办力度，每年听取审议区政府议案建议办理情况报告，开展议案建议办理个案评议和办理单位综合评议，推动件件有落实、事事有回应。区十七届人大一次会议以来，代表提出的1076件议案建议全部办结并答复代表，有关浦里新区长沙组团道路路网基础设施建设、城区“停车难”等915件议案建议得到有效落实，有效落实率高达85%以上。
顺利完成区乡镇人大换届选举。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，加强业务培训，密切工作配合，强化督促指导，严明换届选举纪律，严守各项法定程序，严审代表资格条件，严格落实疫情防控要求，保证人民依法行使选举权利，选举产生437名新一届区人大代表、2297名新一届乡镇人大代表，区、乡镇人大代表的结构和整体素质进一步优化。指导各乡镇依法召开了新一届人民代表大会。
积极为市人大代表开州联系组代表履职提供服务保障。市五届人大一次会议以来，市人大代表开州联系组32名代表围绕渝西高铁、达开万铁路扩能、小江航道整治、市级高新区创建、国家级农产品优势区创建等提出议案、建议158件；围绕成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设背景下开州发展、万开云同城化发展等主题开展调研、视察活动16次，形成高质量的调研报告。
六、坚持固本强基、探索创新，提升人大工作水平
主题教育深入开展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对标对表学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行总要求，扎实开展党史学习教育，深入开展我为群众办实事实践活动，党员干部受到深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，自觉做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
履职能力不断提升。贯彻区委激励干部新时代新担当新作为实施意见，建立坚持系统学习、深研实际问题、优化实践运用的运行机制，深入推进机关干部“学研用”，为促进干部成长、推动人大工作搭建了好平台、营造了好环境。积极推进机关办公信息化建设，提高工作效率和服务水平。
作风建设常抓不懈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和市委、区委实施意见，持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展“以案四改”警示教育，持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作。深入开展“兴调研转作风促落实”行动，把调查研究作为做好人大工作的基本功，深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，使各项工作接地气、聚民意、有实效。
制度建设更加完善。坚持用制度巩固经验、规范工作，修订常委会会议、主任会议议事规则，出台常委会组成人员履职规定，制定人大代表联系人民群众制度、人事任免办法、法律知识考试办法、履职评议办法、建议办理评议办法，修订完善听取和审议专项工作报告、工作评议、“一年三问”监督办法等工作制度，提升了人大工作的制度化、规范化水平。
五年来，区人大常委会自觉接受市人大常委会指导，积极配合市人大做好执法检查、工作评议、视察调研等工作；加强对乡镇街道人大工作的联系指导，人大工作整体水平不断提升。积极推进人大制度理论和实践研究，开展重点课题调研，3篇理论文章荣获市人大制度理论研究会表彰，并先后在全市人大制度理论研究年会上交流。加强人大新闻宣传工作，讲好民主故事、人大故事。
各位代表，区十七届人大常委会取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是区委高度重视、正确领导的结果，是区政府、区政协和区监委、区法院、区检察院密切配合、大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构和各级人大干部共同努力的结果，是历届常委会老领导、老干部和全区人民、社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区十七届人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
五年工作体会
回顾过去五年的工作实践，让我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作有了更加深刻的体会：
区人大常委会始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不渝忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作始终沿着总书记指引的方向砥砺前行。我们深刻体会到，只有坚定正确政治方向，才能使人民代表大会制度的优势得到充分彰显。
区人大常委会始终坚持、自觉服从区委的全面领导，积极主动将区委的主张、意图和决策，通过法定程序变为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持重大事项及时请示报告、重要会议及时传达学习、重要部署及时跟进落实，始终和区委思想同心、目标同向、工作同步。我们深刻体会到，只有紧紧围绕区委决策部署履行职责，人大工作才能更好地围绕中心、服务大局，取得实实在在的成效。
区人大常委会主动将人大工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，届初制定五年工作规划，精心确定重大事项决定、执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议等重点工作议题，切实增强人大工作的针对性、实效性和连续性。我们深刻体会到，只有在服务发展大局中科学谋划、务实推进人大工作，才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，回应人民期盼，使人大工作贴近民心、顺应民意、维护民利；通过民主选举产生人大代表、深化“两联一述”、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等，把全过程人民民主落实到人大常委会履行职责的具体工作中。我们深刻体会到，只有坚守人民立场，维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能把制度优势有效转化为治理效能。
区人大常委会牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，不断提升代表履职能力，不断拓展代表知情知政渠道，不断改善代表工作条件，为代表依法履职提供保障，切实发挥了代表在管理国家和社会事务中的作用。我们深刻体会到，只有切实尊重代表主体地位，积极发挥代表作用，人大工作才能始终拥有深厚坚实的根基。
区人大常委会坚持议事之前先学习，审议之前先调研，落实分组审议制度，不断提高常委会会议审议质量；坚持从实际出发，深入研究把握人大工作的规律和特点，通过建立决议决定五年跟踪监督、审议意见三年跟踪监督机制，创造性地开展执法检查中法律知识考试、议案建议办理个案评议和综合评议、预算联网监督等工作，推动了人大工作创新发展。我们深刻体会到，只有不断探索创新，才能使人大工作紧跟时代发展步伐，永葆生机活力。
五年经验弥足珍贵，需要我们继续坚持和不断丰富发展。同时，我们也清醒认识到，区人大常委会的工作还存在一些不足。主要是：监督实效有待进一步提高；重大事项决定工作机制有待进一步健全；联系代表和群众的广度深度有待进一步拓展；自身建设与“四个机关”的定位要求还有差距等，这些都需要在今后工作中认真研究解决。
今后五年工作建议
各位代表，区第十五次党代会科学谋划了开州未来发展的宏伟蓝图，提出了建设“一极两大三区”现代化开州的奋斗目标。迈向新目标、肩负新使命，建议区十八届人大常委会今后五年工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆工作的系列重要指示要求和党中央重大决策部署，全面落实中央人大工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，在区委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，奋力开创新时代人大工作新局面，为建设“一极两大三区”的现代化开州贡献力量。
按照上述总体要求，区十八届人大常委会未来五年工作的总体安排是：
牢牢把握一个根本：毫不动摇坚持党的全面领导
认真落实“两个确立”实践要求，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，用这一科学理论引领指导人大工作沿着正确政治方向前进。紧紧围绕区委贯彻落实党中央决策部署的具体安排，谋划和推动人大工作，做到区委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。坚决贯彻执行区委的各项决策部署和工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下进行。
始终突出一条主线：聚力落实区第十五次党代会精神
紧紧围绕区委关于实现“一极两大三区”奋斗目标的部署安排，在“四个聚焦”上下功夫，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，扎实推动生态美、产业兴、百姓富、动力强等重点任务落实见效。聚焦加快建设山清水秀美丽之地。围绕深入打好污染防治攻坚战、培育绿色产业、落实“双碳”阶段性目标等方面，用好宪法法律赋予人大的监督权，以久久为功的韧劲守护开州绿水青山。聚焦加快推动高质量发展。加强对全域旅游、特色现代农业、制造业等方面的工作监督，助力加快现代产业发展。围绕重大交通项目、重大基础设施等方面，加强调查研究，持续监督推动，助力全国性综合交通枢纽大节点建设。围绕国土空间规划、城市新区拓展、城市品质提升、城市管理等重点领域强化监督，助力宜居宜业宜游山水公园城市建设。聚焦加快创造高品质生活。紧贴人民群众关心的教育、医疗、养老、就业等民生事业依法履职，察民情、听民声、聚民智、解民难，不断实现人民对美好生活的向往。聚焦加快建设改革开放区域新高地。围绕推动科技创新、全面深化改革、对外开放、区域协同走深走实，找准依法履职的切入点和结合点，扎实开展监督、决定等工作，着力增强发展动力活力。
努力夯实三大基础：加强代表工作能力建设、常委会自身建设、人大干部队伍建设
加强代表工作能力建设。遵循代表工作规律，不断丰富平台、创新方式、强化保障，切实组织代表活动，支持和保障代表依法履职，确保发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。加强常委会自身建设。深刻领悟“四个机关”这一新定位新目标新抓手，努力建设坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强人大干部队伍建设。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
2022年工作建议
2022年，我们将迎来党的二十大召开，区人大常委会的工作要为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出积极贡献。
一、立足新起点，不断强化理论武装
把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大常委会党组理论学习中心组学习、常委会组成人员学习、机关党员干部学习的首要任务，以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学深悟透党的十九届六中全会精神，把“两个确立”的政治成果真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。持续深入抓好中央人大工作会议精神的贯彻落实，深入践行全过程人民民主的重大理念，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断扩大人民在监督、决定等工作中的参与度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面和全过程。
二、展现新作为，扎实履行监督职责
加强法律法规实施情况监督。坚持执法检查前集中学法制度，紧扣法律规定、突出检查重点，开展长江保护法、道路交通安全法、农业技术推广法、残疾人保障法、全民健身条例贯彻实施情况检查，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。加强专项工作监督。听取和审议区政府关于城市规划建设、高标准农田建设、企业国有资产管理、综合行政执法改革、就业等工作情况的报告，与市人大常委会上下联动，听取和审议区政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的报告。开展城市地下管网规划建设管理、“放管服”改革工作评议。加强财经预决算监督。听取审议区政府计划执行、预算执行、审计、审计查出问题整改等情况报告，加强对政府全口径预算决算的审查监督，促进经济平稳运行。对乡村振兴、民办教育、汉丰湖水质保护、交通运输等工作开展“一年三问”。组织视察科技创新、中药材产业、浦里新区等工作，调研商贸物流仓储产业园建设、家庭农场发展、物业管理、预算编制等工作。加强规范性文件备案审查，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。认真受理来信来访，维护人民群众合法权益。
三、完善新机制，依法开展决定、任免
依法行使重大事项决定权。贯彻中央、市委、区委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，依法制定讨论决定重大事项办法，健全完善工作协调机制，把握“依法、规范、执行”三个关键，推动讨论决定重大事项制度化常态化，加强决议决定落实情况监督检查。依法作出关于批准2021年区级财政决算的决议。适时作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。依法行使任免权。完善任免工作制度，探索实行任前法律知识考试电子化，坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。组织开展履职评议，加强对任命干部贯彻落实宪法法律、执行人大及其常委会决议决定、办理落实审议意见和代表议案建议等情况的监督。
四、注入新活力，做实做细代表工作
树牢服务代表意识，尊重代表主体地位，健全代表工作制度，推动代表工作再上新台阶。以学习贯彻中央市委区委重要会议文件精神和代表履职业务为重点，丰富学习培训形式，提升代表政治素质和履职能力。完善议案建议督办机制，加大督办力度，推进代表议案建议办理高质量。持续推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，深化落实“两联一述”制度，丰富代表联系群众的内容和形式，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。坚持向代表通报工作情况、征求意见，虚心听取人大代表的意见建议。坚持邀请代表列席常委会会议，不断拓展代表参与常委会工作的渠道，为代表充分履职创造条件。做好市人大代表履职服务保障和换届选举有关工作。
五、把握新要求，提升履职能力水平
主动适应新时代人大工作新要求，深化学习型机关建设。组织常委会组成人员和机关干部系统学习政治思想、政策法规、上级部署、人大业务、丰富拓展等内容，不断提高综合素质和工作能力。建立主任会议成员牵头开展重大课题调研制度，加强人大制度理论研究，促进调研成果转化运用。建好用好代表网络履职平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台，进一步提升人大工作信息化水平。加强人大新闻宣传工作，讲好开州人大故事，使人民代表大会制度更加深入人心。加强与川东北渝东北人大的协同联动，凝聚人大合力。加强与“一府一委两院”的沟通联系，形成工作合力。加强对乡镇街道人大工作的联系指导，提升人大工作整体实效。
各位代表！美好愿景鼓舞我们接续奋斗，伟大时代激励我们续写荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，牢记嘱托，砥砺奋进，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
我受开州区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
过去五年，区十七届人大常委会在区委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真贯彻中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委决策部署，依法履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成各项任务，以实干实绩谱写了人大工作新篇章。
——“两个维护”坚定坚决。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的自觉性和坚定性。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，人大一切工作都与党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示保持高度一致。
——监督工作扎实有效。聚焦事关改革发展稳定的重点难点和人民群众普遍关注的突出问题，依法开展监督。五年来，听取审议专项工作报告67项，开展执法检查16项、工作评议8项、“一年三问”21项，听取专项工作报告126项，推动了法律法规有效实施和群众关切问题有效解决。
——决定工作有力推进。抓住事关长远性、战略性、根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权。五年来，围绕预算调整、财政决算、撤乡设镇等法定事项，作出决议决定48项；围绕事关全区发展大局、群众切身利益的重大事项，作出关于教育事业、交通运输、民营经济、汉丰湖水质保护、农房规划建设管理、公益诉讼、法治宣传教育等决议决定8项，对决议决定落实情况连续五年跟踪监督，促进决议决定有效落实，推动了区委决策部署落地落细。
——任免工作规范有序。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，严格组织实施任前法律知识考试、任前发言各213人次，落实宪法宣誓制度，激励新任命人员更加尊崇、敬畏宪法，自觉维护宪法权威，推动宪法实施。五年来，依法任免国家机关工作人员340人次。加强任后监督，听取审议人大常委会任命人员履职情况的报告138人次，并开展满意度测评，增强了被任命人员的人大意识和公仆意识。
——代表工作更具活力。尽力支持和保障代表履职，激发代表履职热情和工作活力。五年来，区人大代表走访联系服务群众1.2万余人次，提出议案33件、建议1043件，积极投身脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗灾救灾的大战大考，彰显了人大代表的为民情怀与责任担当。
——自身建设切实加强。以提高干部素质、提高工作效益为目标，加强常委会组成人员、人大机关干部学风建设，以学风促作风、以作风促担当。常委会组成人员履职能力持续提升，干事创业的氛围更加浓厚；人大机关干部展现出担当奋进的新风貌。
五年来，区人大常委会围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求，切实发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持政治统领、思想引领，把牢正确政治方向
持续强化党的创新理论武装。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，原原本本学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》等系列专著，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。通过集中学习、专题讲座、交流研讨等形式，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。五年来，开展区人大常委会党组和机关党组理论中心组学习共86次、常委会组成人员集中学习31次，机关党员、干部集中学习136次，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设举办专题讲座192个，为做好人大工作提供了强大理论支撑和精神动力。
旗帜鲜明坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，紧紧围绕区委中心工作和全区改革发展稳定大局，统筹推进监督、决定、任免工作。全面落实中央、市委、区委人大工作会议精神，加强和改进人大工作，提升人大工作质量和水平。坚持重要会议、重大事项、重要工作、重大活动，主动及时向区委请示报告，切实按照区委要求和法定程序抓好贯彻落实，确保人大工作始终在党的领导下进行。常委会党组充分发挥政治领导作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训，持续巩固风清气正的良好政治生态。
不折不扣贯彻区委决策部署。竭力发挥人大职能作用，积极参与脱贫攻坚、疫情防控两大硬仗。聚焦打赢脱贫攻坚战，连续三年听取脱贫攻坚工作情况报告，听取审议乡村振兴、畜牧产业发展、农产品品牌、现代农业园区建设等工作情况报告，助力高质量完成脱贫摘帽，同步实现全面小康。坚决贯彻落实统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，依法调整年度工作安排，检查野生动物保护法和全国人大常委会相关决定的实施情况，开展公共卫生等工作监督；第一时间发出倡议书，组织动员各级人大代表、人大干部群策群力同心战疫，下沉社区一线防控，有序推动复工复产，2020年各级人大代表捐款捐物238万元，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。
二、坚持围绕中心、服务大局，推动经济高质量发展
助力发展质量提升。全力支持交通运输大发展，作出关于加快交通运输发展的决定，督促政府抢抓发展机遇，坚持规划引领，加快构建外联内畅、互联互通、快捷高效的综合立体交通大格局。听取审议科技创新、供给侧结构性改革、电子商务等情况报告，促进政府以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业结构调整、新旧动能转换。听取审议新型城镇化、农业农村现代化、制造业高质量发展等8个“十四五”专项规划情况报告，促进政府加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，科学编制各项规划。
促进发展环境优化。作出关于加快民营经济发展的决定，推动破解发展难题，提振发展信心，优化民营企业发展环境。检查税收征管法、优化营商环境条例实施情况，听取审议“放管服”改革工作情况报告，开展民营企业发展法治环境工作评议，促进政府深化“放管服”改革、落实减税降费等惠企政策、保护企业合法权益，加快打造市场化法治化国际化营商环境。
推动城市建设提质。聚焦城市功能品质提升和新区拓展，听取审议环湖开发建设、城市提升、城市管理、浦里新区建设等工作情况报告，督促政府提高规划水平、强化产业支撑、健全管理机制，不断完善城市功能、提升城市品质。针对城市地下管网建设管理的突出问题，每年运用不同方式加强监督，推动政府加强城市地下管网建设，加大管理维护力度，提高城市污水处理能力。
护航经济稳健运行。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，每年听取审议计划执行、预算执行、审计及审计查出问题整改等报告，利用人大预算联网监督平台，加强对预算编制、预算执行的实时在线监督。开展预算审查监督条例执法检查，听取地方政府债务管理情况报告，督促政府增强依法理财意识，提高预算管理法治化、精细化水平；加强重大风险防控，确保财政平稳运行。制定国有资产监督暂行办法，听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，推动政府摸清企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产家底，提升国有资产管理水平。
三、坚持人民至上、履职为民，促进民生福祉改善
促进更满意的教育事业。回应人民群众对公平均衡优质教育的期盼，作出关于加快教育事业发展的决定，督促政府全面落实立德树人根本任务，科学规划建设各类学校，加强师资队伍建设，强化教育发展保障，优化评价督导机制，努力办好人民满意的教育。把化解“大班额”难题作为监督重点，持续跟踪，紧盯落实，推动城区学校“大班额”问题得到有效缓解。听取审议学前教育工作情况报告，检查民办教育促进法实施情况，专题调研教育资金分配使用管理、职业教育发展情况，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育健康发展。
促进更健全的医疗服务。回应人民群众的医疗健康需求，听取审议医疗卫生服务体系、健康开州建设、传染病防治、健康扶贫、等级医院创建等工作情况报告，开展医疗卫生队伍建设工作评议，促进政府加强医疗队伍建设、加大基层等级医院创建力度、完善突发公共卫生事件应急机制，努力让人民群众享受更好的医疗卫生服务。听取审议医疗保障工作情况报告，推动政府规范医保基金管理，落实医保支付方式改革举措，不断提升医疗保障水平。
促进更全面的社会保障。促进改革发展成果更多惠及于民，检查就业促进法、残疾人保障法实施情况，听取审议公共文化服务工作情况报告，听取城乡居民最低生活保障情况报告。通过一年三问、听取专项工作报告等方式，加强对养老服务业发展情况的监督，促进政府加快养老服务业发展步伐，努力满足日益增长的养老服务需求。检查未成年人保护法实施情况，推动政府聚焦未成年人心理健康、未成年人网络沉迷、留守儿童权益保护等社会关切问题，强化家庭、学校、社会、网络、司法、政府六大保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。
促进更优美的生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，作出关于加强汉丰湖水质保护的决定，督促政府增强保护意识，加强污染防控，狠抓污染治理，筑牢生态屏障，精心呵护一湖碧水。检查固体废物污染环境防治法、林地保护管理条例、环境保护条例实施情况，开展水污染防治、农业面源污染防治工作评议，听取政府生态环境保护工作情况报告，专题调研农村人居环境整治、造林绿化等工作，推动政府严格落实环境保护责任，大力整治突出环境问题，打好蓝天碧水净土保卫战，推动生态环境质量持续改善。
促进更安全的社会环境。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，检查食品安全法、建筑法、消防法实施情况，听取审议农产品质量安全监管、社会治安防控体系建设等工作情况报告，开展安全生产监督管理工作评议，视察建筑安全工作，促进政府树牢安全发展理念，守住安全发展底线，建设更高水平的平安开州，让人民群众安全感更加充实更有保障更可持续。
四、坚持法治为本、法治为要，推进法治开州建设
维护社会公平正义。听取审议法治政府建设工作情况报告，开展行政执法监督工作评议，推动政府提升依法决策水平，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。听取审议区监委依法正确行使职权推进监察工作规范化法治化的情况报告，促进完善监察工作机制、加强监察队伍建设、强化联动协作配合，提高监察工作规范化法治化水平。作出关于加强检察机关提起公益诉讼的决定，推动公益诉讼工作全面开展。听取审议诉讼监督、执行难等工作情况报告，视察区法院“三大公开平台”建设、民事行政检察、司法体制改革等工作，专题调研认罪认罚从宽制度落实情况，督促“两院”深入践行司法为民宗旨，维护社会公平正义，不断提高司法公信力。
切实维护法制统一。认真落实市人大常委会关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，完善备案审查工作机制，加快备案审查信息平台建设，提升备案审查工作水平。五年来，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对62件规范性文件进行备案审查，维护了国家法制统一。
营造良好法治环境。抓好宪法、民法典等学习宣传实施，营造尊崇法律、崇尚法治的浓厚氛围。调研“七五”普法工作，促进“七五”普法决议有效实施，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，督促“一府一委两院”提高普法工作的针对性、实效性。认真做好人大信访工作，五年来，受理群众来信来访960件次，及时交办、转办并跟踪督办，推动了合理合法诉求解决。
积极配合市人大开展立法调研，认真研究反馈对《重庆市文明行为促进条例》《重庆市信访条例》等23部地方性法规草案或修订草案的修改建议。
五、坚持尊重代表、服务代表，发挥代表主体作用
促进代表密切联系群众。推进代表之家、代表联络站建设优化布局、延伸覆盖，引导各级人大代表进家进站履职，让代表之家（站、点）成为代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。深入落实“两联一述”制度，常委会组成人员固定联系代表218人，区人大代表固定联系群众2100人，收集社情民意3800余条，分别现场答复，或交有关部门办理；448名市、区人大代表向原选举单位（原选区）述职，常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系更加紧密，代表的履职责任感进一步增强。
拓宽代表依法履职渠道。认真开展代表初任培训、综合培训和专题培训，累计培训1500余人次。五年来，邀请代表列席常委会会议142人次，参加执法检查、工作评议、视察、调研等履职工作2100余人次，代表参与常委会工作制度化、常态化，丰富了代表履职形式，拓宽了代表履职渠道。
提高议案建议办理实效。认真组织代表会前集中视察，引导代表提好议案建议。加大议案建议督办力度，每年听取审议区政府议案建议办理情况报告，开展议案建议办理个案评议和办理单位综合评议，推动件件有落实、事事有回应。区十七届人大一次会议以来，代表提出的1076件议案建议全部办结并答复代表，有关浦里新区长沙组团道路路网基础设施建设、城区“停车难”等915件议案建议得到有效落实，有效落实率高达85%以上。
顺利完成区乡镇人大换届选举。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，加强业务培训，密切工作配合，强化督促指导，严明换届选举纪律，严守各项法定程序，严审代表资格条件，严格落实疫情防控要求，保证人民依法行使选举权利，选举产生437名新一届区人大代表、2297名新一届乡镇人大代表，区、乡镇人大代表的结构和整体素质进一步优化。指导各乡镇依法召开了新一届人民代表大会。
积极为市人大代表开州联系组代表履职提供服务保障。市五届人大一次会议以来，市人大代表开州联系组32名代表围绕渝西高铁、达开万铁路扩能、小江航道整治、市级高新区创建、国家级农产品优势区创建等提出议案、建议158件；围绕成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设背景下开州发展、万开云同城化发展等主题开展调研、视察活动16次，形成高质量的调研报告。
六、坚持固本强基、探索创新，提升人大工作水平
主题教育深入开展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对标对表学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行总要求，扎实开展党史学习教育，深入开展我为群众办实事实践活动，党员干部受到深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，自觉做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
履职能力不断提升。贯彻区委激励干部新时代新担当新作为实施意见，建立坚持系统学习、深研实际问题、优化实践运用的运行机制，深入推进机关干部“学研用”，为促进干部成长、推动人大工作搭建了好平台、营造了好环境。积极推进机关办公信息化建设，提高工作效率和服务水平。
作风建设常抓不懈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和市委、区委实施意见，持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展“以案四改”警示教育，持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作。深入开展“兴调研转作风促落实”行动，把调查研究作为做好人大工作的基本功，深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，使各项工作接地气、聚民意、有实效。
制度建设更加完善。坚持用制度巩固经验、规范工作，修订常委会会议、主任会议议事规则，出台常委会组成人员履职规定，制定人大代表联系人民群众制度、人事任免办法、法律知识考试办法、履职评议办法、建议办理评议办法，修订完善听取和审议专项工作报告、工作评议、“一年三问”监督办法等工作制度，提升了人大工作的制度化、规范化水平。
五年来，区人大常委会自觉接受市人大常委会指导，积极配合市人大做好执法检查、工作评议、视察调研等工作；加强对乡镇街道人大工作的联系指导，人大工作整体水平不断提升。积极推进人大制度理论和实践研究，开展重点课题调研，3篇理论文章荣获市人大制度理论研究会表彰，并先后在全市人大制度理论研究年会上交流。加强人大新闻宣传工作，讲好民主故事、人大故事。
各位代表，区十七届人大常委会取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是区委高度重视、正确领导的结果，是区政府、区政协和区监委、区法院、区检察院密切配合、大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构和各级人大干部共同努力的结果，是历届常委会老领导、老干部和全区人民、社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区十七届人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
五年工作体会
回顾过去五年的工作实践，让我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作有了更加深刻的体会：
区人大常委会始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不渝忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作始终沿着总书记指引的方向砥砺前行。我们深刻体会到，只有坚定正确政治方向，才能使人民代表大会制度的优势得到充分彰显。
区人大常委会始终坚持、自觉服从区委的全面领导，积极主动将区委的主张、意图和决策，通过法定程序变为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持重大事项及时请示报告、重要会议及时传达学习、重要部署及时跟进落实，始终和区委思想同心、目标同向、工作同步。我们深刻体会到，只有紧紧围绕区委决策部署履行职责，人大工作才能更好地围绕中心、服务大局，取得实实在在的成效。
区人大常委会主动将人大工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，届初制定五年工作规划，精心确定重大事项决定、执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议等重点工作议题，切实增强人大工作的针对性、实效性和连续性。我们深刻体会到，只有在服务发展大局中科学谋划、务实推进人大工作，才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，回应人民期盼，使人大工作贴近民心、顺应民意、维护民利；通过民主选举产生人大代表、深化“两联一述”、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等，把全过程人民民主落实到人大常委会履行职责的具体工作中。我们深刻体会到，只有坚守人民立场，维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能把制度优势有效转化为治理效能。
区人大常委会牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，不断提升代表履职能力，不断拓展代表知情知政渠道，不断改善代表工作条件，为代表依法履职提供保障，切实发挥了代表在管理国家和社会事务中的作用。我们深刻体会到，只有切实尊重代表主体地位，积极发挥代表作用，人大工作才能始终拥有深厚坚实的根基。
区人大常委会坚持议事之前先学习，审议之前先调研，落实分组审议制度，不断提高常委会会议审议质量；坚持从实际出发，深入研究把握人大工作的规律和特点，通过建立决议决定五年跟踪监督、审议意见三年跟踪监督机制，创造性地开展执法检查中法律知识考试、议案建议办理个案评议和综合评议、预算联网监督等工作，推动了人大工作创新发展。我们深刻体会到，只有不断探索创新，才能使人大工作紧跟时代发展步伐，永葆生机活力。
五年经验弥足珍贵，需要我们继续坚持和不断丰富发展。同时，我们也清醒认识到，区人大常委会的工作还存在一些不足。主要是：监督实效有待进一步提高；重大事项决定工作机制有待进一步健全；联系代表和群众的广度深度有待进一步拓展；自身建设与“四个机关”的定位要求还有差距等，这些都需要在今后工作中认真研究解决。
今后五年工作建议
各位代表，区第十五次党代会科学谋划了开州未来发展的宏伟蓝图，提出了建设“一极两大三区”现代化开州的奋斗目标。迈向新目标、肩负新使命，建议区十八届人大常委会今后五年工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆工作的系列重要指示要求和党中央重大决策部署，全面落实中央人大工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，在区委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，奋力开创新时代人大工作新局面，为建设“一极两大三区”的现代化开州贡献力量。
按照上述总体要求，区十八届人大常委会未来五年工作的总体安排是：
牢牢把握一个根本：毫不动摇坚持党的全面领导
认真落实“两个确立”实践要求，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，用这一科学理论引领指导人大工作沿着正确政治方向前进。紧紧围绕区委贯彻落实党中央决策部署的具体安排，谋划和推动人大工作，做到区委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。坚决贯彻执行区委的各项决策部署和工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下进行。
始终突出一条主线：聚力落实区第十五次党代会精神
紧紧围绕区委关于实现“一极两大三区”奋斗目标的部署安排，在“四个聚焦”上下功夫，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，扎实推动生态美、产业兴、百姓富、动力强等重点任务落实见效。聚焦加快建设山清水秀美丽之地。围绕深入打好污染防治攻坚战、培育绿色产业、落实“双碳”阶段性目标等方面，用好宪法法律赋予人大的监督权，以久久为功的韧劲守护开州绿水青山。聚焦加快推动高质量发展。加强对全域旅游、特色现代农业、制造业等方面的工作监督，助力加快现代产业发展。围绕重大交通项目、重大基础设施等方面，加强调查研究，持续监督推动，助力全国性综合交通枢纽大节点建设。围绕国土空间规划、城市新区拓展、城市品质提升、城市管理等重点领域强化监督，助力宜居宜业宜游山水公园城市建设。聚焦加快创造高品质生活。紧贴人民群众关心的教育、医疗、养老、就业等民生事业依法履职，察民情、听民声、聚民智、解民难，不断实现人民对美好生活的向往。聚焦加快建设改革开放区域新高地。围绕推动科技创新、全面深化改革、对外开放、区域协同走深走实，找准依法履职的切入点和结合点，扎实开展监督、决定等工作，着力增强发展动力活力。
努力夯实三大基础：加强代表工作能力建设、常委会自身建设、人大干部队伍建设
加强代表工作能力建设。遵循代表工作规律，不断丰富平台、创新方式、强化保障，切实组织代表活动，支持和保障代表依法履职，确保发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。加强常委会自身建设。深刻领悟“四个机关”这一新定位新目标新抓手，努力建设坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强人大干部队伍建设。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
2022年工作建议
2022年，我们将迎来党的二十大召开，区人大常委会的工作要为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出积极贡献。
一、立足新起点，不断强化理论武装
把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大常委会党组理论学习中心组学习、常委会组成人员学习、机关党员干部学习的首要任务，以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学深悟透党的十九届六中全会精神，把“两个确立”的政治成果真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。持续深入抓好中央人大工作会议精神的贯彻落实，深入践行全过程人民民主的重大理念，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断扩大人民在监督、决定等工作中的参与度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面和全过程。
二、展现新作为，扎实履行监督职责
加强法律法规实施情况监督。坚持执法检查前集中学法制度，紧扣法律规定、突出检查重点，开展长江保护法、道路交通安全法、农业技术推广法、残疾人保障法、全民健身条例贯彻实施情况检查，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。加强专项工作监督。听取和审议区政府关于城市规划建设、高标准农田建设、企业国有资产管理、综合行政执法改革、就业等工作情况的报告，与市人大常委会上下联动，听取和审议区政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的报告。开展城市地下管网规划建设管理、“放管服”改革工作评议。加强财经预决算监督。听取审议区政府计划执行、预算执行、审计、审计查出问题整改等情况报告，加强对政府全口径预算决算的审查监督，促进经济平稳运行。对乡村振兴、民办教育、汉丰湖水质保护、交通运输等工作开展“一年三问”。组织视察科技创新、中药材产业、浦里新区等工作，调研商贸物流仓储产业园建设、家庭农场发展、物业管理、预算编制等工作。加强规范性文件备案审查，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。认真受理来信来访，维护人民群众合法权益。
三、完善新机制，依法开展决定、任免
依法行使重大事项决定权。贯彻中央、市委、区委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，依法制定讨论决定重大事项办法，健全完善工作协调机制，把握“依法、规范、执行”三个关键，推动讨论决定重大事项制度化常态化，加强决议决定落实情况监督检查。依法作出关于批准2021年区级财政决算的决议。适时作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。依法行使任免权。完善任免工作制度，探索实行任前法律知识考试电子化，坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。组织开展履职评议，加强对任命干部贯彻落实宪法法律、执行人大及其常委会决议决定、办理落实审议意见和代表议案建议等情况的监督。
四、注入新活力，做实做细代表工作
树牢服务代表意识，尊重代表主体地位，健全代表工作制度，推动代表工作再上新台阶。以学习贯彻中央市委区委重要会议文件精神和代表履职业务为重点，丰富学习培训形式，提升代表政治素质和履职能力。完善议案建议督办机制，加大督办力度，推进代表议案建议办理高质量。持续推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，深化落实“两联一述”制度，丰富代表联系群众的内容和形式，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。坚持向代表通报工作情况、征求意见，虚心听取人大代表的意见建议。坚持邀请代表列席常委会会议，不断拓展代表参与常委会工作的渠道，为代表充分履职创造条件。做好市人大代表履职服务保障和换届选举有关工作。
五、把握新要求，提升履职能力水平
主动适应新时代人大工作新要求，深化学习型机关建设。组织常委会组成人员和机关干部系统学习政治思想、政策法规、上级部署、人大业务、丰富拓展等内容，不断提高综合素质和工作能力。建立主任会议成员牵头开展重大课题调研制度，加强人大制度理论研究，促进调研成果转化运用。建好用好代表网络履职平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台，进一步提升人大工作信息化水平。加强人大新闻宣传工作，讲好开州人大故事，使人民代表大会制度更加深入人心。加强与川东北渝东北人大的协同联动，凝聚人大合力。加强与“一府一委两院”的沟通联系，形成工作合力。加强对乡镇街道人大工作的联系指导，提升人大工作整体实效。
各位代表！美好愿景鼓舞我们接续奋斗，伟大时代激励我们续写荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，牢记嘱托，砥砺奋进，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！